C 312/212
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
1.9.2023
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Il programma di stabilità 2023 delinea un percorso di bilancio a medio termine fino al 2027.
Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche scenderà gradualmente allo 0,1 % del PIL nel 2025, raggiungendo una posizione di bilancio equilibrata nel 2026, per poi realizzare una piccola eccedenza pari allo 0,1 % del PIL nel 2027.
Si prevede pertanto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche rimarrà al di sotto del 3 % del PIL nel periodo di riferimento del programma.
Sempre in base al programma di stabilità 2023, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe diminuire passando dal 103,0 % alla fine del 2024 al 92,0 % entro la fine del 2027.
Una composizione delle finanze pubbliche più favorevole alla crescita, sia sul fronte delle entrate che su quello delle spese del bilancio pubblico, favorirebbe la sostenibilità di bilancio a lungo termine del Portogallo, migliorando nel contempo il contesto imprenditoriale e contribuendo a una crescita sostenibile e inclusiva.
Le agevolazioni fiscali sono ampiamente utilizzate nel sistema fiscale portoghese, con oltre 500 agevolazioni distribuite in più di 60 testi legislativi.
Questo comporta un aumento della complessità e una riduzione della trasparenza del sistema, oltre a determinare una perdita di entrate.
Un monitoraggio e una valutazione sistematici gioverebbero all'efficienza in termini di costi delle vigenti agevolazioni fiscali, consentendo notevoli miglioramenti in questo ambito.
Inoltre, le addizionali statali e comunali complicano il regime di imposizione dei redditi societari, il che genera un onere aggiuntivo per l'amministrazione fiscale e le imprese.
L'efficienza dell'amministrazione delle finanze portoghese potrebbe essere rafforzata per incoraggiare l'adempi­ mento volontario, contribuendo nel contempo a ridurre l'evasione fiscale e le frodi.
Il costo amministrativo della riscossione delle imposte è elevato ed è ulteriormente aumentato negli ultimi anni (all'incirca del 5 % dal 2018 al 2020).
Allo stesso tempo, il pagamento delle imposte in Portogallo sembra richiedere più tempo che in altri Stati membri.
Gli arretrati di imposta, già elevati, hanno continuato ad aumentare (attestandosi al 45,9 % delle entrate totali alla fine del 2020, ben al di sopra della media dell'Unione).
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Nell'ambito del sistema di protezione sociale del Portogallo, la capacità delle prestazioni di ridurre la povertà è scarsa ed è ulteriormente diminuita nel 2021, mentre l'evoluzione della percentuale di persone a rischio di povertà è stata tra le peggiori dell'Unione (con un aumento di 2,4 punti percentuali) in un contesto di generale stabilità nella maggior parte degli Stati membri.
L'adeguatezza del reddito minimo rimane scarsa, ben al di sotto della soglia di povertà.
Questi dati mettono in dubbio la capacità del Portogallo di conseguire gli obiettivi di riduzione della povertà di cui al piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali.
Allo stesso tempo, il sistema di protezione sociale rimane complesso, poiché vari tipi di prestazioni sociali sembrano perseguire obiettivi analoghi.
La complessità e frammentazione che ne consegue si traduce in tassi di utilizzo relativamente bassi e nella mancanza di un'attenzione efficace verso i più bisognosi, pregiudicando la copertura e, in ultima analisi, l'adeguatezza delle prestazioni sociali.
La semplificazione delle prestazioni esistenti, unitamente a un'attuazione tempestiva della strategia nazionale contro la povertà, aumenterà la capacità del Portogallo di affrontare le sfide sociali future.
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Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), del regolamento (UE) 2021/241 e all'allegato V, criterio 2.2, di tale regolamento, il piano per la ripresa e la resilienza comprende un'ampia gamma di riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente, da attuare entro il 2026.
Sebbene l'attuazione del piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo proceda, esiste un rischio di ritardi.
Il Portogallo ha presentato due richieste di pagamento, corrispondenti a 58 traguardi e obiettivi del piano per la ripresa e la resilienza, per un'erogazione complessiva pari a 2,98 miliardi di EUR.
Il piano per la ripresa e la resilienza del Portogallo è ambizioso e complesso.
Una solida governance e un costante monitoraggio del piano sono fondamentali per ridurre al minimo il rischio di ritardi.
L'inclusione del nuovo capitolo dedicato al piano REPowerEU nel piano per la ripresa e la resilienza consentirà di finanziare ulteriori riforme e investimenti a sostegno degli obiettivi strategici del Portogallo in materia di energia e transizione verde.
Per l'attuazione efficace del piano per la ripresa e la resilienza e di altre politiche economiche e occupazionali che vanno al di là di tale piano, per assicurare un'ampia titolarità dell'agenda politica generale rimane importante il coinvolgimento sistematico ed effettivo delle autorità locali e regionali, delle parti sociali e degli altri portatori di interessi pertinenti.
Il 26 maggio 2023 il Portogallo ha presentato una modifica del proprio piano, la cui revisione prevede nuove misure, compreso un capitolo dedicato al piano REPowerEU, e tiene conto dell'aumento del contributo finanziario massimo (17).
In conformità dell'ar­ ticolo 14, paragrafo 6, del regolamento (UE) 2021/241, il Portogallo ha inoltre presentato richiesta di un sostegno supplementare sotto forma di prestito nell'ambito del dispositivo.
(17) Il contributo finanziario massimo per il Portogallo è stato aggiornato il 30 giugno 2022 a un importo di 15,5 miliardi di EUR in sovvenzioni, in linea con l'articolo 11, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/241.