C 312/150
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
1.9.2023
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Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano per il 2023 un orientamento espansivo della politica di bilancio (– 1,5 % del PIL), in un contesto di inflazione elevata, a seguito di un orientamento sempre espansivo nel 2022 (– 0,9 % del PIL).
Si prevede inoltre che nel 2023 la crescita della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) apporterà all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 1,3 punti percentuali.
Ciò comprende l'aumento del costo delle misure di sostegno mirate alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia, pari allo 0,3 % del PIL.
Pertanto il contributo espansivo di tale spesa si deve solo in parte al sostegno mirato alle famiglie e alle imprese più vulnerabili agli aumenti dei prezzi dell'energia.
La crescita espansiva della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale (al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate) è determinata, fra l'altro, anche da prestazioni sociali diverse da quelle in natura, sovvenzioni connesse a misure energetiche non mirate, aumenti permanenti delle retribuzioni del settore pubblico, un contributo una tantum al bilancio dell'Unione e una riduzione delle aliquote IVA.
In sintesi, la crescita prevista della spesa primaria corrente finanziata a livello nazionale non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022.
Secondo le proiezioni la spesa finanziata con le sovvenzioni del dispositivo e altri fondi dell'Unione ammonterà allo 0,2 % del PIL nel 2023, mentre gli investimenti finanziati a livello nazionale apporteranno all'orientamento della politica di bilancio un contributo espansivo di 0,1 punti percentuali.
Pertanto il Lussemburgo prevede di finanziare ulteriori investimenti attraverso il dispositivo e altri fondi dell'Unione e, stando alle proiezioni, preserverà gli investimenti finanziati a livello nazionale (15).
Prevede di finanziare investimenti pubblici per le transizioni verde e digitale e per la sicurezza energetica, incluso per elettrificazione dei trasporti pubblici, rafforzamento della rete tranviaria e ferroviaria, un fondo per il clima e l'energia per sostenere l'acquisizione di pannelli fotovoltaici, digitalizzazione dei servizi pubblici e sicurezza delle comunicazioni digitali (tecnologia quantistica), che sono in parte finanziati dal dispositivo e da altri fondi dell'Unione.
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Secondo il programma di stabilità 2023, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche salirà all'1,7 % del PIL nel 2024.
L'aumento del 2024 riflette principalmente l'estensione delle misure di sostegno per ammortizzare gli effetti dell'impennata inflazionistica sui redditi delle famiglie e delle imprese.
Secondo il programma di stabilità 2023, si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL aumenti al 27,5 % alla fine del 2024.
Sulla base delle misure politiche note alla data limite delle previsioni, le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un disavanzo pubblico dell'1,5 % del PIL per il 2024.
Si tratta di un disavanzo leggermente inferiore a quello previsto nel programma di stabilità 2023, principalmente a causa di un aumento più contenuto dei redditi da lavoro dipendente e dei trasferimenti sociali, secondo le previsioni di primavera 2023 della Commissione.
Le previsioni di primavera 2023 della Commissione prospettano un rapporto debito pubblico/PIL inferiore, pari al 27,0 % alla fine del 2024.
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Il programma di stabilità 2023 prevede la proroga delle misure di sostegno connesse all'energia fino alla fine del 2024.
Attualmente la Commissione ipotizza un costo netto delle misure di sostegno connesse all'energia pari allo 0,5 % del PIL nel 2024 (16), rispetto all'1,1 % nel 2023.
Tali stime si basano sul presupposto che non si registrino nuovi aumenti dei prezzi dell'energia.
Le misure di sostegno connesse all'energia che si prevede resteranno in vigore nel 2024 non sembrano mirate alle famiglie o alle imprese vulnerabili.
La maggior parte di esse non preserva appieno il segnale di prezzo necessario per ridurre la domanda e accrescere l'efficienza energetica.
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Il regolamento (CE) n.
1466/97 del Consiglio richiede un miglioramento annuo del saldo strutturale di bilancio per conseguire l'obiettivo di bilancio a medio termine, avendo lo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento (17).
Alla luce delle considerazioni relative alla sostenibilità di bilancio, secondo la Commissione sarebbe opportuno migliorare il saldo strutturale di almeno lo 0,3 % del PIL per il 2024.
Al fine di conseguire tale miglioramento, e conformemente alla metodologia della Commissione, la crescita della spesa primaria netta finanziata a livello nazionale (18) nel 2024 non dovrebbe superare il 4,8 %, come indicato nella presente raccomandazione.
Allo stesso tempo, nel 2023 è opportuno eliminare gradualmente le restanti misure di sostegno connesse all'energia (attualmente stimate dalla Commissione all'1,1 % del PIL nel 2023), se consentito dagli sviluppi del mercato dell'energia e partendo dalle misure meno mirate, e usare i relativi risparmi per ridurre il disavanzo pubblico.
Secondo le stime della Commissione, ciò determinerebbe una crescita della spesa primaria netta inferiore al tasso di crescita massimo raccomandato per il 2024.
Tuttavia, secondo le previsioni di primavera 2023 della Com­ missione la crescita della spesa primaria corrente netta finanziata a livello nazionale nel 2023 non è in linea con la raccomandazione del Consiglio del 12 luglio 2022.
Se ciò fosse confermato, sarebbe opportuno ridurre la crescita della spesa primaria netta nel 2024.
(15) Secondo le proiezioni l'altra spesa in conto capitale finanziata a livello nazionale darà un contributo neutro al PIL.
(16) La definizione di misure connesse all'energia fornita dalla Commissione comprende solo le misure di politica di bilancio che incidono direttamente sui prezzi dell'energia o che forniscono un sostegno temporaneo al reddito per il consumo di energia.
Le misure generali di sostegno connesse all'inflazione non sono classificate come misure connesse all'energia, il che spiega la differenza nel costo di bilancio stimato delle misure di sostegno connesse all'energia tra il programma di stabilità 2023 e le previsioni di primavera 2023 della Commissione.
(17) L'articolo 5 del regolamento (CE) n.
1466/97 impone anche un aggiustamento superiore allo 0,5 % del PIL per gli Stati membri con un debito pubblico superiore al 60 % del PIL o che presentano rischi più considerevoli in termini di sostenibilità del debito.
(18) Si definisce spesa primaria netta la spesa finanziata a livello nazionale al netto delle misure discrezionali sul lato delle entrate, ad esclusione della spesa per interessi e della spesa ciclica per la disoccupazione.