1.9.2023
FR
Journal officiel de l’Union européenne
C 312/213
(30)
La Commission a approuvé tous les documents de programmation de la politique de cohésion du Portugal en 2022.
Il est essentiel de procéder à la mise en œuvre rapide des programmes de la politique de cohésion en complémentarité et en synergie avec le plan pour la reprise et la résilience, y compris le chapitre REPowerEU, pour réaliser les transitions écologique et numérique, accroître la résilience économique et sociale, et parvenir à un développement territorial équilibré au Portugal.
(31)
En plus des problèmes économiques et sociaux abordés par le plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion, le Portugal fait face à un certain nombre de défis supplémentaires liés à l’économie circulaire, à l’énergie et à la transition verte.
(32)
Le Portugal se situe bien en dessous de la moyenne de l’Union pour ce qui est des progrès réalisés vers une économie circulaire, ainsi que de la productivité des ressources dans les industries et en ce qui concerne la gestion des déchets, avec des différences régionales marquées.
Le taux moyen de recyclage municipal est particulièrement faible (30,5 % en 2021, loin de l’objectif de l’Union de 50 % d’ici à 2020) et varie d’une région à l’autre.
Pour atteindre les objectifs de l’Union pour la prochaine décennie, notamment recycler 55 % des déchets municipaux d’ici à 2025, le Portugal devra déployer des efforts considérables.
Des améliorations sont nécessaires pour accroître la prévention, la réduction, le tri, la réutilisation et le recyclage des déchets, conformément aux étapes supérieures de la hiérarchie des déchets, en évitant ainsi la mise en décharge et l’incinération, et moderniser les installations de recyclage et de traitement des déchets.
Parmi les exemples de moyens permettant de mieux atteindre ces objectifs figurent l’augmentation des coûts de mise en décharge et d’incinération, l’instauration d’une taxe sur les déchets résiduels et l’augmentation des charges pour les municipalités qui ne respectent pas les objectifs de recyclage.
En outre, le processus pourrait être accéléré en élargissant la collecte sélective des déchets et en développant des systèmes tels qu’un système de tarification en fonction du volume de déchets, un système de consigne et un système de responsabilité élargie des producteurs.
(33)
Malgré les progrès accomplis, y compris dans le contexte de la crise énergétique, le Portugal reste fortement dépendant des importations de combustibles fossiles, le pétrole et le gaz représentant respectivement 45 % et 23 % de son bouquet énergétique en 2021.
En outre, la forte dépendance du Portugal à l’égard du gaz pour la production d’électricité présente des risques en termes de sécurité d’approvisionnement, compte tenu notamment de la rareté de l’énergie hydroélectrique due aux sécheresses de plus en plus fréquentes.
Afin d’accélérer les efforts de décarbonation, un certain nombre de mesures pourraient être davantage développées, en s’appuyant sur les réformes et les investissements qui font partie du plan pour la reprise et la résilience du Portugal et en allant audelà.
Pour accélérer l’adoption des énergies renouvelables, le Portugal pourrait poursuivre les progrès qu’il a accomplis l’année dernière dans la rationalisation de son processus d’autorisation, notamment en renforçant la capacité de l’administration chargée des autorisations, en augmentant la numérisation dans la production d’éner­ gies renouvelables et en introduisant des dispositions plus favorables en matière d’aménagement du territoire pour l’éolien en mer, dont le potentiel reste sous-exploité.
De nouvelles mesures visant à promouvoir l’autoconsom­ mation, y compris l’énergie solaire sur les toits, et les communautés d’énergie renouvelable seraient également bénéfiques.
Malgré son augmentation, le nombre de communautés d’énergie renouvelable au Portugal reste faible et il est tout à fait possible de faciliter l’octroi de licences et de créer des régimes d’incitation.
(34)
Compte tenu de l’intégration accrue d’énergies renouvelables, de nouveaux investissements visant à augmenter la capacité de stockage et de réseau seront essentiels pour préserver l’équilibre du réseau électrique.
Le Portugal aurait avantage à renforcer ses interconnexions électriques, étant donné que le niveau d’interconnexion avec l’Espagne reste faible par rapport à ses objectifs pour 2030.
L’état du réseau de transport et de distribution pourrait être amélioré grâce au renforcement du réseau interne, à des investissements supplémentaires dans le stockage de l’électricité et à la poursuite de la numérisation du réseau.
Le déploiement relativement faible des compteurs intelligents entrave le développement d’un système décentralisé de production d’énergie renouvelable.
Pour résoudre le problème de sa grande dépendance à l’égard des combustibles fossiles dans les bâtiments et réduire sa consommation d’énergie, le Portugal doit intensifier ses efforts en matière d’efficacité énergétique audelà de ce qui est prévu dans son plan pour la reprise et la résilience et les programmes de la politique de cohésion.
D’autres mesures devraient également contribuer à résoudre la problématique liée à la forte proportion de la population portugaise en situation de précarité énergétique.
L’intensification des efforts visant à encourager les rénovations en profondeur, notamment en fournissant une assistance technique aux demandeurs, pourrait accélérer la mise en œuvre de projets de rénovation.
En outre, le Portugal pourrait bénéficier d’un cadre renforcé pour les dispositifs financiers visant à mobiliser des investissements privés en faveur de la rénovation en vue d’accroître l’efficacité énergétique.
Ce faisant, le Portugal pourrait orienter davantage de ressources fondées sur des subventions vers les ménages dans le besoin.
La consommation de gaz naturel du Portugal a chuté de 16 % au cours de la période comprise entre août 2022 et mars 2023 par rapport à la consommation moyenne de gaz au cours de la même période pour les cinq années précédentes, ce qui dépasse l’objectif de réduction de 15 % énoncé dans le règlement (UE) 2022/1369 du Conseil (18).
Le Portugal pourrait poursuivre ses efforts pour réduire temporairement la demande de gaz jusqu’au 31 mars 2024 conformément au règlement (UE) 2023/706 du Conseil (19).
(18) Règlement (UE) 2022/1369 du Conseil du 5 août 2022 relatif à des mesures coordonnées de réduction de la demande de gaz (JO L 206 du 8.8.2022, p. 1).
(19) Règlement (UE) 2023/706 du Conseil du 30 mars 2023 modifiant le règlement (UE) 2022/1369 en ce qui concerne la prolon­ gation de la période de réduction de la demande pour les mesures de réduction de la demande de gaz et le renforcement de l’établissement de rapports sur la mise en œuvre de ces mesures et du suivi de cette mise en œuvre (JO L 93 du 31.3.2023, p. 1).