C 312/212
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
1.9.2023
(27)
El Programa de Estabilidad de 2023 esboza la trayectoria de la política fiscal a medio plazo, hasta 2027.
Según el Programa de Estabilidad de 2023, se prevé que el déficit público disminuya gradualmente hasta el 0,1 % del PIB en 2025, lo que dará lugar a una situación presupuestaria equilibrada en 2026, para alcanzar posteriormente un pequeño superávit del 0,1 % del PIB en 2027.
Por tanto, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa.
Según el Programa de Estabilidad de 2023, se espera que la ratio de deuda pública con respecto al PIB baje del 103,0 % a finales de 2024 al 92,0 % a finales de 2027.
Una composición de las finanzas públicas más favorable al crecimiento, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos del presupuesto público, reforzaría la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo de Portugal y mejoraría el entorno empresarial, además de contribuir a un crecimiento sostenible e inclusivo.
El sistema fiscal portugués utiliza las ventajas fiscales de forma generalizada, con más de quinientos beneficios fiscales repartidos en más de sesenta textos legislativos.
Ello aumenta la complejidad y reduce la transparencia del sistema fiscal y conlleva, al mismo tiempo, una pérdida de ingresos.
La relación coste-eficacia de los beneficios fiscales existentes se beneficiaría de un seguimiento y evaluación sistemáticos que permitieran mejoras significativas en este ámbito.
Además, los recargos estatales y municipales complican el sistema del impuesto de sociedades, lo que conlleva una carga adicional tanto para las autoridades tributarias como para las empresas.
La eficiencia de la adminis­ tración tributaria portuguesa podría fortalecerse para fomentar el cumplimiento voluntario, contribuyendo al mismo tiempo a reducir la evasión y el fraude fiscales.
El coste administrativo de la recaudación de impuestos es elevado y ha seguido y ha aumentado en los últimos años (aproximadamente un 5 % entre 2018 y 2020).
Al mismo tiempo, el tiempo necesario para pagar impuestos en Portugal parece ser superior al de otros Estados miembros.
El elevado nivel de impuestos atrasados pendientes siguió aumentando (situándose en el 45,9 % del total de ingresos a finales de 2020, muy por encima de la media de la Unión).
(28)
La capacidad de las prestaciones del sistema de protección social de Portugal para reducir la pobreza es baja, y siguió disminuyendo en 2021, mientras que la evolución de la proporción de personas en riesgo de pobreza fue la peor de la Unión (con un aumento de 2,4 puntos porcentuales), en un contexto de estabilidad generalizada en la mayoría de los Estados miembros.
La adecuación de la renta mínima siguió deteriorándose, situándose muy por debajo del umbral de pobreza.
Estas cifras ponen en duda la capacidad de Portugal para alcanzar los objetivos de reducción de la pobreza del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales.
Al mismo tiempo, el sistema de protección social portugués sigue siendo complejo, con diversos tipos de prestaciones sociales que parecen tener los mismos objetivos.
La consiguiente complejidad y fragmentación del sistema de protección social da lugar a índices de utilización relativamente bajos y a una falta de atención eficaz a los más necesitados, lo que dificulta la cobertura y, en última instancia, la adecuación de las prestaciones sociales.
La simplificación de las actuales prestaciones junto con una aplicación oportuna de la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, mejorará la capacidad de Portugal para hacer frente a los futuros retos sociales.
(29)
De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y con el anexo V, criterio 2.2, de dicho Reglamento, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse de aquí a 2026.
La ejecución del Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal está en curso, aunque con riesgo de sufrir algunos retrasos.
Portugal ha presentado dos solicitudes de pago correspondientes a 58 hitos y objetivos del Plan de Recuperación y Resiliencia, que han dado lugar a un desembolso total de 2 980 millones EUR.
El Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal es complejo y ambicioso.
Será necesaria una gobernanza sólida y un seguimiento continuo para minimizar el riesgo de retrasos.
La inclusión del nuevo capítulo de REPowerEU en el Plan de Recuperación y Resiliencia permitirá financiar reformas e inversiones adicionales en apoyo de los objetivos estratégicos de Portugal en el ámbito de la energía y la transición ecológica.
La participación sistemática y efectiva de las administraciones autonómicas y locales, de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la ejecución satisfactoria del Plan de Recuperación y Resiliencia, así como de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de lo que este abarca, a fin de garantizar un amplio sentimiento de apropiación del programa de actuación en su conjunto.
El 26 de mayo de 2023, Portugal presentó una modificación de su plan, que incluye nuevas medidas, entre ellas un capítulo de REPowerEU, y tiene en cuenta el aumento de la contribución financiera máxima (17).
De conformidad con el artículo 14, apartado 6, del Reglamento (UE) 2021/241, Portugal también solicitó ayuda adicional en forma de préstamos en el marco del Mecanismo.
(17) La contribución financiera máxima para Portugal se actualizó el 30 de junio de 2022 hasta los 15 500 millones EUR en subvenciones, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.