1.9.2023
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 312/151
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En sus previsiones de la primavera de 2023, la Comisión prevé que, si las políticas no varían, el gasto primario neto financiado a nivel nacional crezca en un 2,9 % en 2024, lo que se sitúa por debajo de la tasa de crecimiento recomendada.
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Según el Programa de Estabilidad de 2023, se espera que la inversión pública permanezca estable en el 4,5 % del PIB en 2023 y 2024.
El Programa de Estabilidad de 2023 se refiere a las reformas e inversiones que se espera contribuyan a un crecimiento sostenible e inclusivo.
Estas reformas e inversiones incluyen inversiones para fomentar las transiciones ecológica y digital, que también forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia.
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El Programa de Estabilidad de 2023 esboza la trayectoria de la política fiscal a medio plazo, hasta 2027.
De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2023, se espera que el déficit público disminuya gradualmente hasta alcanzar el 1,0 % del PIB en 2025, el 0,8 % en 2026, y que aumente ligeramente al 0,9 % en 2027.
Por tanto, se prevé que el déficit público se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa.
Según el Programa de Estabilidad de 2023, se espera que la ratio de deuda pública con respecto al PIB suba del 27,5 % a finales de 2024 al 29,0 % a finales de 2027.
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El efecto de las tendencias demográficas en el gasto público será más apremiante en las próximas décadas, ya que se espera que el número de pensionistas por trabajador aumente de forma constante debido al envejecimiento de la población y a la ralentización de los flujos migratorios.
En un escenario sin cambios en las políticas, Luxem­ burgo de enfrentará a uno de los mayores aumentos en el gasto en pensiones como porcentaje del PIB de la Unión, ya que está previsto que dicho gasto se duplique hasta alcanzar el 18 % del PIB para 2070, el más elevado de la Unión.
Ello provocará un considerable aumento de la deuda pública, lo que pondrá en peligro la soste­ nibilidad de las finanzas públicas, El Plan de Recuperación y Resiliencia no aborda la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones.
En particular, no aborda los efectos negativos de los planes de jubilación anticipada y los incentivos financieros para abandonar anticipadamente el mercado laboral, que contribuyen al bajo índice de empleo entre los trabajadores de más edad.
Elevar la edad efectiva de jubilación tendría un efecto macroeconó­ mico beneficioso y podría reducir el gasto en pensiones, ya que un índice mayor de trabajadores de más edad respaldaría el crecimiento económico.
La lucha contra la planificación fiscal abusiva en la Unión es esencial para: i) prevenir el falseamiento de la competencia entre empresas; ii) garantizar un trato justo a los contribuyentes, y iii) proteger las finanzas públicas.
Luxemburgo es una economía pequeña y abierta, con un amplio sector financiero internacional, lo que explica en gran medida la existencia de grandes flujos financieros.
Sin embargo, estos flujos financieros también reflejan la gran presencia en el país de empresas de propiedad extranjera que participan en operaciones de tesorería entre sociedades del grupo.
Un aspecto especialmente preocupante es la ausencia de retenciones en origen o medidas equivalentes sobre los pagos de intereses y cánones a territorios con impuestos a tipos muy bajos o tipos cero distintos de los países incluidos en la lista de la Unión de países y territorios no cooperadores (19).
Los pagos salientes de intereses y cánones de empresas domiciliadas en Luxem­ burgo a jurisdicciones no pertenecientes a la UE podrían estar sujetos a una imposición escasa o nula si estos pagos no se gravan o se gravan a tipos muy bajos en el territorio receptor.
Luxemburgo ha tomado algunas medidas para luchar contra la planificación fiscal abusiva.
Sin embargo, hasta la fecha estas medidas han sido insuficientes para abordar aquellas características del sistema fiscal que pueden ser utilizadas por las multinacio­ nales para llevar a cabo una planificación fiscal abusiva.
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De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), del Reglamento (UE) 2021/241 y con el anexo V, criterio 2.2, de dicho Reglamento, el Plan de Recuperación y Resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse de aquí a 2026.
La ejecución del Plan de Recuperación y Resiliencia de Luxemburgo está en curso.
El país presentó su primera solicitud de pago el 28 de diciembre de 2022, correspondiente a veintiséis hitos y objetivos de la Decisión de Ejecución de la Comisión, para el desembolso de 20 millones EUR en el marco del Mecanismo.
La Comisión publicó su evalua­ ción preliminar positiva el 28 de abril de 2023.
La solicitud de pago está siendo debatida en el Consejo.
Los hitos y objetivos en cuestión incluyen la entrada en vigor de la reforma «Housing Pact 2.0» (Pacto para la Vivienda), destinada a que los municipios aumenten la oferta de viviendas asequibles de alquiler, inversiones para la digitalización del sector público y para el desarrollo de comunicaciones sumamente seguras, la mejora de las capacidades de la mano de obra con la puesta en marcha del programa «Future Skills» (Capacidades Futuras), así
(19) Conclusiones del Consejo sobre la lista revisada de la UE de países y territorios no cooperadores a efectos fiscales (DO C 64 de 21.2.2023, p. 17).