C 312/150
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
1.9.2023
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En 2023, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2023 estiman que la orientación de la política fiscal será expansiva (– 1,5 % del PIB), en un contexto de elevada inflación, lo que supone que se mantiene la orientación expansiva de la política fiscal de 2022 (– 0,9 % del PIB).
En 2023, se prevé que el crecimiento del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las nuevas discrecionales relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo de 1,3 puntos porcentuales en la orientación de la política fiscal general.
Esto incluye el aumento del coste de las medidas de apoyo específicas para los hogares y las empresas más vulnerables a los aumentos de los precios de la energía en un 0,3 % del PIB.
El efecto expansivo del gasto corriente primario neto financiado a nivel nacional, se debe, por tanto, en parte, al apoyo específico a los hogares y las empresas más vulnerables para hacer frente a las subidas de los precios de la energía.
El crecimiento expansivo del gasto corriente primario financiado a nivel nacional (neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos) también está impulsado por, entre otros factores, las prestaciones sociales distintas de las prestaciones en especie, las subvenciones relacionadas con medidas energéticas no específicas, los aumentos permanentes de los salarios del sector público, una contribución única al presupuesto de la Unión y la reducción de los tipos del IVA.
Por lo tanto, el crecimiento previsto del gasto corriente primario financiado a nivel nacional no está en consonancia con la Recomendación del Consejo de 12 de julio de 2022.
Se prevé que los gastos financiados por las subvenciones del Mecanismo y otros fondos de la Unión sean del 0,2 % del PIB en 2023 y que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo en la orientación de la política fiscal de 0,1 puntos porcentuales.
Así pues, Luxemburgo tiene previsto financiar inversiones adicionales a través del Mecanismo y otros fondos de la Unión, y se prevé que mantenga las inversiones financiadas a nivel nacional (15).
Planea financiar la inversión pública para las transiciones ecológica y digital y para la seguridad energética, por ejemplo, para la electrificación del transporte público, el refuerzo de la red de tranvía y ferrocarril, un fondo para el clima y la energía para apoyar la adquisición de paneles fotovoltaicos, la digitalización de los servicios públicos y la seguridad de las comunicaciones digitales (tecnología cuántica), que están financiadas en parte por el Mecanismo y otros fondos de la Unión.
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Según el Programa de Estabilidad de 2023, se prevé que el déficit público aumente hasta el 1,7 % del PIB en 2024.
Este aumento en 2024 refleja principalmente la ampliación de las medidas de apoyo para amortiguar los efectos del aumento de la inflación en la renta de los hogares y las empresas.
Según el Programa de Estabilidad de 2023, se prevé que la ratio de deuda pública con respecto al PIB aumente hasta el 27,5 % a finales de 2024.
Sobre la base de las medidas de actuación conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la Comisión de la primavera de 2023 contemplan un déficit público del 1,5 % del PIB en 2024, Esta cifra es ligeramente inferior al déficit previsto en el Programa de Estabilidad de 2023, debido principalmente a que las previsiones de la Comisión de la primavera de 2023 proyectan un menor aumento de la remuneración de los trabajadores asalariados y de las transferencias sociales.
En sus previsiones de la primavera de 2023, la Comisión también prevé una ratio de deuda pública con respecto al PIB más baja, del 27,0 %, a finales de 2024.
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El Programa de Estabilidad de 2023 prevé la prórroga de las medidas de apoyo en materia energética hasta finales de 2024.
En este momento, la Comisión calcula el coste neto de las medidas de apoyo en materia energética en el 0,5 % del PIB en 2024 (16) frente al 1,1 % del PIB en 2023, Dichas estimaciones se basan en el supuesto de que no se produzcan nuevas subidas de los precios de la energía.
Las medidas de apoyo en materia energética que actualmente está previsto que sigan en vigor en 2024 no parecen dirigidas a los hogares o las empresas vulnerables.
La mayoría no preservan plenamente la señal de precios para reducir la demanda de energía y aumentar la eficiencia energética.
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El Reglamento (CE) n.o 1466/97 exige una mejora anual del saldo presupuestario estructural para cumplir el objetivo presupuestario a medio plazo, cuyo valor de referencia es del 0,5 % del PIB (17).
Teniendo en cuenta las consideraciones de sostenibilidad fiscal, sería adecuado, según la Comisión, mejorar el saldo estructural en al menos un 0,3 % del PIB en 2024.
Para garantizar esta mejora, según la metodología de la Comisión, el crecimiento del gasto primario neto financiado a nivel nacional (18) en 2024 no debería superar el 4,8 %, como se refleja en la presente Recomendación.
Al mismo tiempo, las medidas de apoyo en materia energética que sigan en vigor (estimadas actualmente por la Comisión en un 1,1 % del PIB en 2023) deberían eliminarse progresivamente en 2023, si la evolución del mercado de la energía lo permite, comenzando con las medidas menos específicas, y los ahorros correspondientes deberían utilizarse para reducir el déficit público.
Según las estimaciones de la Comisión, esto llevaría a un incremento del gasto primario neto inferior a la tasa de crecimiento máxima recomendada para 2024.
Sin embargo, según las previsiones de la Comisión de la primavera de 2023, el crecimiento del gasto corriente primario neto financiado a nivel nacional en 2023 no se ajusta a la Recomendación del Consejo de 12 de julio de 2022.
Si esto se confirma, sería apropiado un menor incremento del gasto primario neto en 2024.
(15) Se prevé que otros gastos de capital financiados a nivel nacional tengan un efecto neutro sobre el PIB.
(16) La definición de la Comisión de medidas energéticas solo incluye las medidas de política fiscal que afectan directamente a los precios de la energía u ofrecen un apoyo temporal a la renta para el consumo de energía.
Las medidas generales de apoyo a la inflación no se consideran medidas en materia energética, lo cual explica la diferencia en el coste presupuestario estimado de las medidas de apoyo en materia energética entre el Programa de Estabilidad y las previsiones de la Comisión de la primavera de 2023.
(17) El artículo 5 del Reglamento (CE) n.o 1466/97 también exige un ajuste de más del 0,5 % del PIB para los Estados miembros con una deuda pública superior al 60 % del PIB o con riesgos más acusados respecto a la sostenibilidad de la deuda.
(18) El gasto primario neto se define como el gasto financiado a nivel nacional, neto de las medidas discrecionales relativas a los ingresos y excluidos los gastos por intereses y el gasto en desempleo cíclico.