C 312/212
CS
Úřední věstník Evropské unie
1.9.2023
(27)
Program stability z roku 2023 nastiňuje střednědobou fiskální cestu do roku 2027.
Podle programu stability z roku 2023 by měl schodek veřejných financí v roce 2025 postupně klesnout na 0,1 % HDP, v roce 2026 by se mělo dosáhnout vyrovnaného stavu rozpočtu a poté v roce 2027 malého přebytku ve výši 0,1 % HDP.
Očekává se tedy, že schodek veřejných financí zůstane v horizontu programu pod úrovní 3 % HDP.
Poměr veřejného dluhu k HDP by podle programu stability z roku 2023 měl klesnout ze 103,0 % na konci roku 2024 na 92,0 % do konce roku 2027.
Prorůstovější složení veřejných financí jak na příjmové, tak i na výdajové straně veřejného rozpočtu by posílilo dlouhodobou fiskální udržitelnost Portugalska, zlepšilo podnikatelské prostředí a přispělo k udržitelnému a inkluzivnímu růstu.
V portugalském daňovém systému jsou široce využívána daňová zvýhodnění, přičemž existuje více než 500 daňových zvýhodnění upravených více než 60 právními texty.
To zvyšuje složitost systému a snižuje jeho transparentnost a zároveň vede k ušlým příjmům.
Nákladová efektiv­ nost stávajících daňových zvýhodnění by měla být systematicky sledována a posouzena, což by umožnilo výrazné zlepšení v této oblasti.
Systém daně z příjmů právnických osob je navíc komplikován státními a obecními příplatky, což vytváří další zátěž jak pro správce daně, tak pro podniky.
Efektivnost správy příjmů Portugalska by bylo možné posílit, aby se podpořilo dobrovolné dodržování předpisů a zároveň by to pomohlo omezit daňové úniky a podvody.
Administrativní náklady na výběr daní jsou vysoké a v posledních letech dále vzrostly (od roku 2018 do roku 2020 přibližně o 5 %).
Zároveň se zdá, že portugalským plátcům trvá zaplacení daní déle než plátcům v jiných členských státech Unie.
Již tak vysoké neuhrazené daňové nedoplatky nadále rostly (do konce roku 2020 činily 45,9 % celkových příjmů, což je výrazně nad průměrem Unie).
(28)
Schopnost dávek snižovat chudobu je v portugalském systému sociální ochrany nízká a v roce 2021 se ještě dále snížila, zatímco vývoj podílu osob ohrožených chudobou patřil k nejhorším v Unii (zvýšení o 2,4 procentního bodu) oproti obecně stabilním hodnotám ve většině členských států.
Přiměřenost minimálního příjmu zůstává nízká a je výrazně pod hranicí chudoby.
Tyto údaje zpochybňují schopnosti Portugalska dosáhnout cílů v oblasti snižování chudoby stanovených v akčním plánu pro evropský pilíř sociálních práv.
Systém sociální ochrany zároveň zůstává složitý, neboť se zdá, že různé druhy sociálních dávek slouží podobným cílům.
Výsledná složitost a roztříštěnost vede k relativně nízké míře využívání a nedostatečnému zaměření na osoby, které dávky nejvíce potřebují, což snižuje míru pokrytí a v konečném důsledku i přiměřenost sociálních dávek.
Zjed­ nodušení stávajících dávek spolu s včasným prováděním národní strategie pro boj proti chudobě zvýší schopnost Portugalska čelit budoucím sociálním výzvám.
(29)
V souladu s čl. 19 odst.
3 písm.
b) nařízení (EU) 2021/241 a kritériem 2.2 přílohy V tohoto nařízení zahrnuje plán pro oživení a odolnost rozsáhlý soubor vzájemně se posilujících reforem a investic, které mají být provedeny do roku 2026.
Provádění portugalského plánu pro oživení a odolnost probíhá, avšak hrozí určitá zpoždění.
Portugalsko předložilo dvě žádosti o platbu v souvislosti s 58 milníky a cíli plánu pro oživení a odolnost, na něž bylo celkově vyplaceno 2,98 miliardy EUR.
Portugalský plán pro oživení a odolnost je ambiciózní a složitý.
Silná správa a průběžné monitorování plánu mají zásadní význam pro minimalizaci rizika zpoždění.
Začlenění nové kapitoly REPowerEU do plánu pro oživení a odolnost umožní financovat další reformy a investice na podporu strategických cílů Portugalska v oblasti energetiky a zelené transformace.
Pro úspěšné provádění plánu pro oživení a odolnost i dalších hospodářských politik a politik zaměstnanosti, které jdou nad rámec plánu, je i nadále důležité systematické a účinné zapojování místních a regionálních orgánů, sociálních partnerů a dalších příslušných zúčastněných stran, aby měla celková politická agenda širokou podporu.
Dne 26. května 2023 předložilo Portugalsko změnu svého plánu, jenž byl revidován a obsahuje nová opatření, včetně kapitoly REPo­ werEU, a zohledňuje zvýšený maximální finanční příspěvek (17).
V souladu s čl. 14 odst.
6 nařízení (EU) 2021/241 Portugalsko rovněž požádalo o dodatečnou podporu v podobě půjčky z nástroje.
(17) Maximální výše finančního příspěvku pro Portugalsko byla dne 30. června 2022 aktualizována na částku 15,5 miliardy EUR ve formě grantů v souladu s čl. 11 odst.
2 nařízení (EU) 2021/241.