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IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
27.7.2023
Coinvolgere il livello di governance regionale e locale
L'espressione «pensare globalmente, agire localmente» è sempre più importante quando si parla di strategie e piani di adattamento ai cambiamenti climatici.
Le amministrazioni locali e regionali sono i principali motori dell'adattamento, dal momento che molti interventi di adattamento ai cambiamenti climatici si svolgono a livello locale e regionale e dipendono pertanto dalle condizioni specifiche del contesto in cui si trovano.
Le amministrazioni locali svolgono un ruolo fondamentale nel promuovere l'impegno pubblico e l'azione locale, informando i cittadini dei benefici dell'adattamento ai cambiamenti climatici per la loro regione.
Inoltre, le amministrazioni locali dispongono di molte informazioni essenziali sulle potenziali misure di adattamento ai cambiamenti climatici che sono realizzabili a livello locale nella loro zona.
La task force interservizi sull'adattamento dovrebbe pertanto garantire scambi significativi con le autorità subnazionali per includere le loro competenze nell'elaborazione delle politiche di adattamento e sostenere le attività regionali/locali in linea con la politica nazionale di adattamento.
Si dovrebbe prestare particolare attenzione alle modalità di coinvolgimento dei livelli di governance regionale e locale.
Ad esempio, ciò potrebbe essere realizzato rivolgendosi alle associazioni regionali o alle reti interregionali di enti locali come il Patto dei sindaci, in cui oltre 11 000 autorità locali e regionali, che rappresentano 341 milioni di persone, stanno preparando le proprie comunità a convivere con le conseguenze dei cambiamenti climatici.
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Individuare e coinvolgere i portatori di interessi
I cambiamenti climatici saranno fonte di incertezza e avranno un impatto su tutta la società, sottolineando l'importanza, per la task force interservizi, di individuare tutti i pertinenti gruppi di portatori di interessi, come le parti sociali e le organizzazioni della società civile, il cui coinvolgimento è necessario per creare misure di adattamento ai cambiamenti climatici solide.
La partecipazione dei portatori di interessi migliorerà la qualità del processo decisionale in materia di adattamento ai cambiamenti climatici, garantendo la titolarità di tale processo ai portatori di interessi stessi.
A sua volta, ciò migliorerà la qualità complessiva delle strategie e dei piani di adattamento ai cambiamenti climatici elaborati dalla task force interservizi.
Il processo di individuazione dei gruppi di portatori di interessi può essere facilitato operando una distinzione tra due gruppi diversi, vale a dire gli agenti del cambiamento e i soggetti potenzialmente interessati dai cambiamenti climatici: — un gruppo di portatori di interessi è costituito infatti dai potenziali agenti del cambiamento che possono contribuire agli sforzi delle amministrazioni nazionali e/o regionali/locali fornendo informazioni, risorse o capacità supplementari.
Rientrano in questa categoria gli istituti di ricerca che forniscono o ampliano le basi di conoscenze sull'adattamento ai cambiamenti climatici, il settore privato che offrono informazioni preziose su come adeguare meglio le politiche di adattamento o concede finanziamenti, gli attori transfrontalieri che consentono una migliore comprensione dei territori transfrontalieri e delle regioni frontaliere, nonché le organizzazioni non governative, in particolare le organizzazioni della società civile a livello locale, che contribuiscono a una migliore comprensione dei territori, attuano misure di adattamento e comunicano la necessità di procedere all'adattamento ai cambiamenti climatici per facilitare i cambiamenti a livello locale e regionale; — un altro gruppo di portatori di interessi che devono essere inclusi nel processo di adattamento ai cambiamenti climatici è quello dei soggetti che molto probabilmente saranno interessati dai cambiamenti climatici.
Si tratta per lo più di comunità vulnerabili (tra cui, a titolo non esaustivo, le persone a rischio di povertà e di esclusione sociale o che si trovano già in tali condizioni, le persone con disabilità, gli anziani e le persone con malattie preesistenti, le donne incinte, gli sfollati, i lavoratori socialmente emarginati, i lavoratori esposti e i bambini) o dei difensori e gruppi di interesse che rappresentano tali comunità, che sarebbero altrimenti escluse dal processo di partecipazione.
La disparità di esposizione e vulnerabilità agli impatti climatici delle diverse regioni e dei diversi gruppi socioeconomici aggrava le disuguaglianze e le vulnerabilità già esistenti.
Pertanto è essenziale garantire una transizione giusta che riduca la disparità dell'onere associato al rischio climatico e assicuri una distribuzione equa dei benefici dell'adattamento.
La separazione concettuale di questi due gruppi di portatori di interessi consente di garantire una copertura sufficiente dalle diverse prospettive, ma è bene riconoscere e valutare la sovrapposizione tra questi due gruppi.
In altre parole, anche le persone particolarmente vulnerabili ai cambiamenti climatici possono essere potenziali agenti del cambiamento anche se, sotto certi aspetti, le loro risorse sono limitate.
Possono anche disporre di risorse, soprattutto informazioni su come si manifestano le vulnerabilità ai cambiamenti climatici e sulla probabilità dell'efficacia degli interventi, che sono meno accessibili a coloro che non si trovano nella loro posizione.
Inoltre, anche le differenze di genere nei comportamenti e negli atteggiamenti rispetto ai cambiamenti climatici (5) sottolineano la necessità di garantire una partecipazione (5) La letteratura suggerisce ad esempio che nei paesi più ricchi gli uomini tendono a essere meno preoccupati delle donne per i cambiamenti climatici.
Cfr., ad esempio, Bush e Clayton (2023).