C 264/6
—
FR
Journal officiel de l’Union européenne
27.7.2023
Association des niveaux de gouvernance régionaux et locaux
L’expression «penser au niveau mondial, agir au niveau local» revêt toujours plus d’importance lorsqu’il s’agit de discuter de stratégies et plans d’adaptation au changement climatique.
Les administrations locales et régionales sont des moteurs clés de l’adaptation, étant donné que de nombreuses interventions en matière d’adaptation au changement climatique ont lieu aux niveaux local et régional et dépendent donc de conditions spécifiques au contexte.
Les collectivités locales jouent un rôle essentiel dans la promotion de la participation publique et de l’action locale, en informant les citoyens des avantages de l’adaptation au changement climatique pour leur région.
Par ailleurs, les collectivités locales disposent de nombreuses informations capitales sur les potentielles mesures locales d’adaptation au changement climatique qui sont viables sur leur territoire.
La task-force interservices sur l’adaptation devrait donc assurer des échanges constructifs avec les autorités infranationales afin d’inclure leur expertise dans l’élaboration des politiques d’adaptation et de soutenir les activités régionales/locales conformément à la politique nationale d’adaptation.
Il convient d’accorder une attention particulière à la manière d’associer les niveaux de gouvernance régionaux et locaux.
Par exemple, en s’adressant à des associations régionales ou à des réseaux interrégionaux de collectivités locales tels que la Convention des maires, au sein de laquelle plus de 11 000 collectivités locales et régionales représentant 341 millions de personnes préparent leurs communautés à vivre avec les conséquences du changement climatique.
—
Recensement et association des parties prenantes
Le changement climatique créera des incertitudes et des incidences dans l’ensemble de la société, de sorte qu’il importe que la task-force interservices recense tous les groupes de parties prenantes concernés, y compris les partenaires sociaux et les organisations de la société civile, dont l’association est nécessaire pour créer de solides mesures d’adaptation au changement climatique.
La participation des parties prenantes améliorera la qualité de la prise de décisions en matière d’adaptation au changement climatique en garantissant l’appropriation du processus par les parties prenantes, ce qui améliorera à son tour la qualité globale d’une stratégie ou d’un plan d’adaptation au changement climatique mis en place par la task-force interservices.
Le processus de recensement des groupes de parties prenantes peut être facilité en opérant une distinction entre deux groupes de parties prenantes: les acteurs du changement et ceux qui sont potentiellement touchés par le changement climatique: — un groupe de parties prenantes est constitué des possibles acteurs du changement qui sont susceptibles de contribuer aux efforts des administrations nationales et/ou régionales/locales en fournissant des informations, des ressources ou des capacités supplémentaires.
Les parties prenantes qui relèveraient de cette catégorie sont les instituts de recherche qui fournissent ou améliorent des bases de connaissances sur l’adaptation au changement climatique, les acteurs du secteur privé qui fournissent des fonds ou des informations précieuses pour un meilleur ajustement des politiques d’adaptation, les acteurs transfrontières afin de mieux comprendre les territoires transfrontaliers et les régions frontalières, ainsi que les organisations non gouvernementales, en particulier les organisations locales de la société civile, qui aident à mieux comprendre les territoires, à mettre en œuvre les mesures d’adaptation et à communiquer sur la nécessité de s’adapter au changement climatique afin de faciliter le changement aux niveaux local et régional; — un autre groupe de parties prenantes qui doivent être incluses dans le processus d’adaptation au changement climatique sont celles qui présentent un risque élevé d’être touchées par le changement climatique.
Il s’agit principalement de communautés vulnérables (y compris, mais pas seulement, les personnes en situation ou menacées de pauvreté et d’exclusion sociale, les personnes handicapées, les personnes âgées et les personnes souffrant de problèmes de santé préexistants, les femmes enceintes, les personnes déplacées, les personnes socialement marginalisées, les travailleurs exposés et les enfants) ou de défenseurs et groupes d’intérêt qui représentent ces communautés vulnérables qui seraient sinon exclues du processus de participation.
Les différences d’exposition et de vulnérabilité aux effets climatiques entre les régions et entre les groupes socio-économiques aggravent les inégalités et les vulnérabilités préexistantes.
Dès lors, il est essentiel de garantir une transition juste qui réduise la charge inégale du risque climatique et assure une répartition équitable des avantages de l’adaptation.
La séparation conceptuelle de ces deux groupes de parties prenantes vise à garantir une couverture suffisante sous les angles nécessaires, mais leur chevauchement devrait être reconnu et apprécié.
En d’autres termes, les personnes particulièrement vulnérables au changement climatique peuvent également être des acteurs du changement, même si, à certains égards, leurs ressources sont limitées.
Elles peuvent même posséder des ressources, le plus souvent des informations sur la manière dont les vulnérabilités au changement climatique sont vécues et l’efficacité probable d’interventions, qui sont moins accessibles aux personnes qui ne se trouvent pas dans leur situation.
Par ailleurs, les différences de comportement et d’attitude entre les hommes et les femmes en matière de changement climatique (5) souligne également la nécessité de garantir une participation équilibrée des hommes et des femmes au processus alimentant la prise de décision et à la mise en œuvre.
Les enfants ne sont généralement pas inclus dans la prise des décisions publiques, mais leur droit de participer à la prise de décisions concernant toutes les questions qui ont une incidence sur leur vie est en réalité un principe juridique bien établi.
(5) Par exemple, la littérature suggère que les hommes ont tendance à être moins préoccupés par le changement climatique que les femmes lorsque les pays sont plus riches.
Voir, par exemple, Bush et Clayton (2023).