C 228/156
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
29.6.2023
1.5.
Ook beveelt het EESC aan om, naast de wijziging van de maximale de-minimisdrempels, enkele verduidelijkingen aan te brengen met betrekking tot: i) een uitgebreidere definitie van “sociale huisvesting”; ii) een betere definitie van het begrip “redelijke winstmarge”, waarbij ondernemingen van de sociale economie waarvan de economische marges verband houden met een sociaal doel afzonderlijk worden bekeken, en iii) het begrip “marktfalen”.
1.6.
Wat het begrip “redelijke winstmarge” betreft, merkt het EESC op dat het nuttig zou zijn dat de Commissie criteria en indicatoren vaststelt waarmee de winstmarge die aan de marktdeelnemers moet worden toegestaan, kan worden gecorreleerd aan hun vermogen om doelstellingen van algemeen belang na te streven en aldus positieve sociale effecten te creëren.
2.
Algemene opmerkingen 2.1.
In het werkdocument van de diensten van de Commissie “Evaluation of the State subsidy rules for health and social services of general economic interest and of the SGEI de minimis Regulation” (Evaluatie van de staatssteunregels voor sociale en gezondheidsdiensten van algemeen economisch belang (DAEB) en van de verordening inzake de-minimissteun voor DAEB) worden de resultaten samengevat van de evaluatie van het Almunia-pakket, dat sinds 2012 van kracht is.
2.2.
De belangrijkste doelstellingen van het pakket van 2012 op het gebied van sociale en gezondheidsdiensten waren: i) vereenvoudiging van de verenigbaarheidscriteria, en ii) het verminderen van de administratieve lasten voor lidstaten die compensatie willen verlenen aan ondernemingen die belast zijn met het verrichten van DAEB aan kwetsbare bevolkingsgroepen tegen billijke en betaalbare voorwaarden.
2.3.
De evaluatie van de Commissie is dan ook bedoeld om vast te stellen in hoeverre de regels die van toepassing zijn op sociale en gezondheidsdiensten hun doelstellingen hebben bereikt en of zij in het huidige sociale en economische scenario nog steeds geschikt zijn.
2.4.
Meer in het bijzonder wordt in de evaluatie van de Commissie gekeken naar de doeltreffendheid, efficiëntie, samenhang en Europese toegevoegde waarde van de regels inzake DAEB zoals die de afgelopen tien jaar zijn toegepast op sociale en gezondheidsdiensten.
Hierbij ligt de nadruk op de concrete problemen waarmee de lidstaten tot nu toe werden geconfronteerd bij de uitvoering van de regels inzake DAEB.
De evaluatie is ook bedoeld om na te gaan hoe de verordening inzake de-minimissteun voor DAEB ten uitvoer is gelegd.
2.5.
Uit de analyse van de Commissie blijkt dat het DAEB-pakket van 2012 vrij doeltreffend is geweest op het vlak van verduidelijking en vereenvoudiging.
Zo werd het DAEB-pakket van 2005 vereenvoudigd door een specifieke de-minimisverordening voor DAEB in te voeren.
Ook werden bepaalde basisbegrippen die relevant zijn voor de toepassing van DAEB-regels verduidelijkt en verfijnd.
2.6.
Uit de evaluatie blijkt echter dat er nog ruimte voor verbetering is.
Zo zouden met name bepaalde sleutelbegrippen moeten worden verduidelijkt die verband houden met het toepassingsgebied van zowel artikel 107 VWEU als het specifieke rechtskader voor DAEB, te weten: i) economische/niet-economische activiteit; ii) invloed op het handelsverkeer; iii) redelijke winst; iv) marktfalen, en v) sociale huisvesting.
In de evaluatie wordt ook gewezen op de mogelijkheid om het huidige DAEB-de-minimisplafond te verhogen en op de brede consensus hierover onder belanghebbenden.
2.7.
Wat de efficiëntie betreft, blijkt uit de evaluatie dat de verordening inzake de-minimissteun voor DAEB en de wijziging van het DAEB-besluit in 2012 ertoe hebben geleid dat de administratieve lasten voor overheidsinstanties zijn verminderd, hoewel deze nog verder kunnen worden teruggedrongen.
Uit andere verzamelde gegevens blijkt dat de kosten in verband met de toepassing van de DAEB-regels nog steeds te hoog zijn.
2.8.
Wat de samenhang betreft, blijkt uit de evaluatie dat de staatssteunregels van het DAEB-pakket van 2012 intern coherent zijn en kunnen zorgen voor een betere taakverdeling tussen de lidstaten en de Commissie, wat een Europese toegevoegde waarde oplevert, die grotendeels wordt erkend door zowel publieke als private belanghebbenden.
2.9.
De algemene consensus is dat het DAEB-pakket van 2012 erin is geslaagd een stabiel juridisch kader voor de lidstaten te waarborgen en geschikt is om aan de behoeften binnen de EU te voldoen.
De gevolgen en onzekerheden als gevolg van zowel de COVID-19-crisis als de Russische invasie van Oekraïne konden echter nog niet volledig worden geëvalueerd, en in de toekomst kunnen nog enkele verdere verbeteringen nodig zijn.