25.5.2023
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
C 184/31
— introdurre una valutazione d’impatto obbligatoria sull’interoperabilità transfrontaliera derivante dall’introduzione o dalla modifica di un sistema informatico del servizio pubblico; — creare congiuntamente un ecosistema di soluzioni di interoperabilità per il settore pubblico dell’UE (introduzione di cataloghi di risorse di interoperabilità riconosciute che possono essere utilizzati dalle amministrazioni e nell’elaborazione delle politiche, quali strumenti, specifiche o soluzioni digitali), in modo che le pubbliche amministrazioni a tutti i livelli dell’UE e altri portatori di interessi possano contribuire alla creazione e al perfezionamento di tali soluzioni, così come al loro riutilizzo, permettendo quindi di innovare insieme e di creare soluzione di pubblica utilità; — subordinare la concessione di taluni finanziamenti dell’Unione europea destinati alla creazione o al potenziamento dei sistemi informatici nazionali al rispetto di principi e all’utilizzo di meccanismi predefiniti dall’Unione europea (8). 3.
Osservazioni generali 3.1.
Il CESE ritiene, al pari della Commissione, che l’interoperabilità tra i servizi pubblici sia un requisito essenziale per la creazione di un mercato unico digitale e per l’eliminazione degli ostacoli ancora esistenti nel mercato fisico (9). 3.2.
La definizione di un obiettivo per il 2030 di un livello del 100 % di servizi pubblici digitali in tutta l’Unione europea comporta l’accelerazione e il perfezionamento di una rete transeuropea che colleghi detti servizi e che utilizzi elementi comuni, che sia a livello tecnico, semantico, giuridico o organizzativo. 3.3.
Tuttavia, il conseguimento di tale obiettivo non dovrà incoraggiare politiche nazionali che conducano a una digitalizzazione totale dei servizi pubblici a scapito dei servizi forniti con una presenza fisica in loco, tenuto conto delle esigenze dei gruppi di cittadini più vulnerabili, in quanto tutti dovrebbero avere accesso ai servizi pubblici forniti in presenza.
La formazione in materia di competenze digitali dovrebbe essere disponibile per tutti, e specialmente per questi gruppi della popolazione. 3.4.
Lo sviluppo e la messa in servizio dei servizi digitali non determineranno una riduzione del personale, ma porteranno invece a un fabbisogno supplementare di lavoratori nelle fasi iniziali.
Una dotazione di personale adeguata costituisce un presupposto essenziale per una trasformazione digitale riuscita.
3.5.
La digitalizzazione dovrà servire a fornire un servizio pubblico migliore.
3.6.
Come sottolineato dal CESE in un suo precedente parere, «non si tratta [...] di sostituire gli esseri umani con degli strumenti informatici, bensì di aumentare il tempo che le persone hanno a disposizione per svolgere funzioni a maggior valore aggiunto» (10). 3.7.
La digitalizzazione e l’uso dell’intelligenza artificiale non sono un mezzo per legittimare riduzioni generalizzate della manodopera.
L’eliminazione delle mansioni routinarie grazie alla digitalizzazione dovrebbe permettere ai lavoratori di dedicare più tempo ai compiti impegnativi e ai servizi di consulenza. 3.8.
Inoltre, nel 2030 vi sarà sicuramente una minoranza di cittadini esclusi dalle comunicazioni digitali, che avranno accesso ai servizi pubblici solo in presenza (11).
Per quanto riguarda le vie di accesso analogiche che sono utilizzate dai cittadini per usufruire di servizi pubblici, queste modalità di accesso non dovranno essere chiuse (né andranno creati ostacoli al riguardo) nel corso della digitalizzazione. 3.9.
Il CESE accoglie pertanto con favore il fatto che la comunicazione in esame sia tesa ad approfondire e perfezionare il livello di interoperabilità del settore pubblico attraverso l’istituzione di un quadro giuridico definito a livello dell’UE (12).
(8)
(9) (10)
(11) (12)
Cfr. la relazione introduttiva della proposta di regolamento in esame, nonché la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni relativa al rafforzamento della politica del settore pubblico in materia di interoperabilità — Collegare i servizi pubblici, sostenere le politiche pubbliche e garantire benefici pubblici — Verso un’«Europa interoperabile».
Già nel parere TEN/635 sul tema Quadro europeo di interoperabilità — Strategia di attuazione, il CESE ha sottolineato l’importanza dell’interoperabilità per il completamento del mercato unico digitale (GU C 81 del 2.3.2018, pag. 176).
Cfr. il parere del CESE in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Il piano d’azione europeo per l’eGovernment 2011-2015 — Valorizzare le TIC per promuovere un’amministrazione digitale intelligente, sostenibile e innovativa e alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Verso l’interoperabilità dei servizi pubblici europei (GU C 376 del 22.12.2011, pag. 92).
Si tratta di una preoccupazione costante nei pareri del CESE (GU C 81 del 2.3.2018, pag. 176).
Nei suoi pareri precedenti il CESE ha espresso il proprio sostegno a tutti i progetti dell’Unione europea volti a conseguire gli obiettivi della transizione digitale dell’Unione europea (GU C 365 del 23.9.2022, pag. 13).