C 165/4
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
10.5.2023
2.2 Collegamenti con l’articolo 8 della direttiva (Valutazioni dello stato), l’articolo 9 (Definizione di buono stato ecologico), l’articolo 10 (Traguardi ambientali) e l’articolo 13 (Misure) Dall'analisi è emerso che la maggior parte dei programmi di monitoraggio presentati dagli Stati membri sono stati concepiti per far fronte alle pressioni nell'ambiente marino e alla fonte (16) ed erano dunque poco indicati a misurare l'impatto di tali pressioni.
Inoltre l'analisi ha evidenziato alcune lacune nei programmi di monitoraggio degli Stati membri, la maggior parte delle quali sembra essere legata alla mancanza di approcci o norme metodologiche concordati a livello dell'UE o regionale per valutare i diversi criteri o descrittori.
Per quanto riguarda i criteri per il buono stato ecologico (17), l'analisi mostra che i programmi di monitoraggio sono spesso incompleti e che esistono notevoli discrepanze tra gli Stati membri riguardo ai singoli descrittori.
Ciò detto, i programmi di monitoraggio risultano più completi quando i criteri previsti dalla direttiva quadro coincidono con i requisiti stabiliti da altre normative dell'UE.
È questo il caso della pesca commerciale (descrittore 3) nell'ambito della politica comune della pesca o dell'eutrofizzazione (descrittore 5) ai sensi della direttiva quadro sulle acque (2000/60/CE).
Ciò conferma la mancanza di una definizione sufficientemente concreta e coordinata di buono stato ecologico, già evidenziata nella valutazione delle relazioni degli Stati membri sugli articoli da 8 a 10 effettuata dalla Commissione (18).
Di fatto meno del 50 % degli Stati membri ha fissato valori soglia quantitativi per il buono stato ecologico e meno del 25 % ha stabilito mezzi adeguati per definire un buono stato ecologico per i descrittori relativi alla diversità biologica, alle specie non indigene, ai contaminanti e ai rifiuti marini.
Per quanto riguarda tutti i descrittori, un numero significativo di Stati membri ha indicato che il monitoraggio non è ancora adeguato a coprire i traguardi ambientali stabiliti.
La più recente valutazione dei traguardi degli Stati membri effettuata dalla Commissione (19) aveva già evidenziato le molteplici lacune nella definizione dei traguardi comuni, rivelatasi piuttosto generica.
Ad esempio solo il 30 % degli Stati membri ha fissato traguardi quantificabili per l'eutrofizzazione e meno del 20 % per tutti gli altri descrittori.
Ciò significa che non possono essere tutti collegati a specifiche attività di monitoraggio e che pertanto i programmi di monitoraggio non possono riguardare tutti i traguardi.
Inoltre i programmi di monitoraggio non forniscono dati sufficienti per valutare i progressi compiuti grazie alle misure adottate, nonostante le raccomandazioni formulate dalla Commissione nel 2017 (20) e nel 2018 (21).
Molti Stati membri hanno dichiarato che il monitoraggio non permette tuttora di rilevare i progressi conseguiti dalle misure e valutarne l'efficacia.
A tal fine le misure devono riferirsi in modo specifico al descrittore in esame e non possono essere generiche o genericamente correlate all'impatto esercitato dalle attività dell'uomo, come spesso avviene attualmente.
In conclusione è difficile valutare con precisione, sulla base delle informazioni comunicate, i legami con altri obblighi di comunicazione nell'ambito della direttiva quadro (in particolare gli articoli 8, 9, 10 e 13).
A quanto sembra sussistono tuttora lacune nella comprensione i) di quali elementi/parametri debbano essere monitorati per valutare il buono stato ecologico, ii) degli approcci concettuali da impiegare per fissare i traguardi e iii) delle informazioni da comunicare per il monitoraggio delle misure.
La Commissione desidera pertanto sottolineare che sarà possibile garantire un monitoraggio coerente e omogeneo solo se i traguardi saranno sufficientemente specifici e chiaramente legati a un particolare criterio di buono stato ecologico.
Solo allora sarà in grado di sostenere l'attuazione dell'articolo 10 e di misurare i progressi compiuti verso il conseguimento dei traguardi.
2.3 Ambito di applicazione territoriale/temporale e frequenza del monitoraggio Le attività di monitoraggio si concentrano principalmente sulle acque costiere, il che suggerisce la necessità di migliorare il monitoraggio in altre zone sottorappresentate, in particolare al di là delle acque territoriali degli Stati membri, che rientrano anch'esse nell'ambito di applicazione della normativa.
La Commissione riconosce i problemi e i costi determinati dal monitoraggio in mare.
Per questo motivo è stato fornito un sostegno mirato attraverso progetti finanziati da fondi dell'UE quali il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) e il precedente Fondo (16) Cfr. pagg.
95-118 e 175-177 dell'analisi del JRC.
(17) Come previsto dalla decisione (UE) 2017/848 della Commissione.
(18) Riguardanti la valutazione dell'ambiente marino (articolo 8), la definizione di buono stato ecologico (articolo 9) e i traguardi ambientali (articolo 10): Comunicazione della Commissione sulle raccomandazioni per Stato membro e per regione concernenti le relazioni aggiornate al 2018 di cui agli articoli 8, 9 e 10 della direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino (2008/56/EC) (C (2022) 1392) (19) Cfr. nota 18.
(20) COM(2017) 3 final.
(21) COM(2018) 562 final.