27.4.2023
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
C 146/57
4.
Specifieke opmerkingen 4.1.
Aangezien de Commissie voorstelt de plannen voor de netto primaire uitgaven te hanteren als belangrijkste evaluatieparameter, onderstreept het EESC de noodzaak van duidelijke en transparante regels voor de berekening van primaire uitgaven.
Wat onder de discretionaire inkomstenmaatregelen en cyclische werkloosheidsuitgaven valt, moet daarom objectief en duidelijk worden gedefinieerd en door alle lidstaten worden goedgekeurd.
4.2.
De uitsluiting van cyclische werkloosheidsuitgaven in de uitgaventrajecten is weliswaar begrijpelijk, maar mag de lidstaten er niet van weerhouden maatregelen te nemen om de werking van de arbeidsmarkt te verbeteren teneinde de structurele werkloosheid terug te dringen.
Deze kosten, zelfs al worden ze niet uitgesloten, kunnen immers aanzienlijk bijdragen tot een hogere groei en werkgelegenheid op middellange termijn, waardoor de schuldhoudbaarheid wordt verbeterd.
Tegelijkertijd moeten op middellange termijn goede arbeidsomstandigheden worden bevorderd.
Het is belangrijk dat de regels duidelijk en robuust zijn en ervoor zorgen dat de lidstaten er geen “creatieve boekhouding” op nahouden.
4.3.
Het EESC onderschrijft dat meer en betere overheidsinvesteringen worden genoemd als een factor die in aanmerking moet worden genomen om de houdbaarheid van de schuld te waarborgen.
Het EESC staat ook achter de verlenging van het aanpassingstraject met maximaal drie jaar, mits de lidstaten hun plannen onderbouwen met een reeks hervormingen en investeringen die duurzame groei en de houdbaarheid van de schuld bevorderen.
4.4.
Om de klimaatdoelstellingen van de EU te halen, moet de kapitaalvoorraad volledig worden herzien en moeten de publieke en particuliere investeringen worden uitgebreid.
In het verleden heeft het EESC gepleit voor de invoering van een gouden regel voor overheidsinvesteringen om ervoor te zorgen dat de enorme investeringskloof wordt gedicht.
Dit maakt geen deel uit van het voorstel van de Commissie.
Toch bevat het voorstel belangrijke elementen om de overheidsinvesteringen te versterken.
Maar het is niet echt mogelijk om de toekomstige overheidsinvesteringen te kwantificeren, aangezien veel zal afhangen van de onderhandelingen tussen de Commissie en de lidstaten over de budgettair-structurele plannen.
Daarom onderstreept het EESC dat verdere initiatieven nodig kunnen zijn om ervoor te zorgen dat voldoende particulier en publiek kapitaal wordt uitgetrokken voor de groene transitie en de sociale samenhang.
4.5.
Vanwege de door de Europese Commissie voorgestelde risicogebaseerde aanpak zal de schuldhoudbaarheidsanalyse (DSA, debt sustainability analysis) van cruciaal belang zijn in het toekomstige EU-kader voor economische governance.
Het uitwerken van de details van de DSA, met inbegrip van de vraag of klimaatgerelateerde risico’s hier al dan niet in moeten worden opgenomen, is een zeer politieke kwestie die grondig moet worden besproken met de bevoegde stakeholders.
De definitieve parameters van de DSA moeten op democratische en transparante wijze worden vastgesteld.
Onafhankelijke begrotingsinstellingen kunnen een belangrijke rol spelen bij de beoordeling van de onderliggende aannames door deel te nemen aan het debat en informatie te verstrekken aan de nationale parlementen.
4.6.
Om de transparantie te waarborgen en een doeltreffend toezicht op de uitvoering van de budgettair-structurele plannen voor de middellange termijn mogelijk te maken, moeten de lidstaten jaarlijkse voortgangsverslagen indienen en de uitvoeringsstatus van hun hervormingen en investeringen nader beschrijven.
Deze verslagen en de evaluaties die de Commissie en de Raad in het kader van het jaarlijkse toezicht uitvoeren, moeten openbaar worden gemaakt.
4.7.
Het EESC is van oordeel dat de beoogde grotere aandacht voor stroomvariabelen in de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden (PMO) tijdens de volgende stappen in de hervorming van de economische governance moet worden gespecificeerd en gekwantificeerd, zodat deze procedure symmetrisch, operationeel en transparant wordt.
4.8.
Het EESC onderstreept dat een passend proces moet worden ontwikkeld voor de eerste screening op onevenwichtigheden in het waarschuwingsmechanismeverslag en de beoordeling van het bestaan van onevenwichtigheden in de diepgaande evaluaties.
De aanbevelingen moeten worden beoordeeld in het licht van de Europese groeifactoren en hun effect op de economische ontwikkeling.
Wat er precies wordt bedoeld met de noodzaak van een meer toekomstgerichte beoordeling om opkomende onevenwichtigheden in een vroeg stadium op te sporen en aan te pakken, moet nader worden toegelicht.
4.9.
Het EESC hamert op het belang van robuuste regels, die ook bij veranderende economische omstandigheden moeten kunnen worden toegepast, en op de noodzaak van de inzet en de eigen inbreng van de lidstaten.
Om de investeringen en het productiviteitsniveau in de hele EU te verhogen, mag de hervorming van het begrotingskader niet worden uitgesteld.