27.4.2023
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
C 146/57
4.
Osservazioni particolari 4.1.
Poiché, secondo la proposta in esame, i piani relativi alla spesa primaria netta dovrebbero diventare il principale parametro di valutazione, il CESE sottolinea la necessità di disporre di norme chiare e trasparenti per il calcolo delle spese primarie.
Le misure discrezionali in materia di entrate e le spese cicliche per la disoccupazione devono pertanto essere definite in modo chiaro e obiettivo ed essere approvate da tutti gli Stati membri.
4.2.
Per quanto comprensibile, l’esclusione delle spese connesse alla disoccupazione ciclica dai piani di spesa degli Stati membri non deve impedire loro di far fronte all’eventuale necessità di migliorare il funzionamento del mercato del lavoro al fine di ridurre la disoccupazione strutturale, considerato che tali spese, quand’anche non escluse, possono contribuire in misura sostanziale a fare aumentare la crescita e l’occupazione a medio termine, migliorando in tal modo la sostenibilità del debito.
Al tempo stesso, è necessario promuovere buone condizioni di lavoro a medio termine.
È importante che le norme siano chiare e rigorose, e in particolare tali da evitare il ricorso, da parte degli Stati membri, a metodi di «finanza creativa» di qualsiasi tipo.
4.3.
Il CESE accoglie con favore il fatto che il miglioramento della qualità, e l’aumento del volume, degli investimenti pubblici siano indicati come fattori da prendere in considerazione per conseguire la sostenibilità del debito.
Il CESE accoglie altresì con favore il fatto che la durata del percorso di aggiustamento possa essere, su richiesta, prorogata per un massimo di tre anni a condizione che il piano nazionale in questione sia supportato da una serie di riforme e investimenti a sostegno della crescita sostenibile e della sostenibilità del debito.
4.4.
Per conseguire gli obiettivi climatici dell’UE, è necessario ristrutturare completamente lo stock di capitale e ampliare gli investimenti pubblici e privati.
In passato, il CESE ha chiesto l’introduzione di una «regola d’oro» (golden rule) in materia di investimenti pubblici per fare in modo che venisse posto rimedio all’enorme carenza di investimenti.
La proposta della Commissione non contempla misure di questo tipo.
Essa contiene sì elementi importanti ai fini del rafforzamento degli investimenti pubblici, ma ad oggi non è concretamente possibile determinare con precisione quanti di tali investimenti saranno creati, poiché molto dipenderà dai negoziati sui piani strutturali di bilancio che la Commissione condurrà con gli Stati membri.
Il CESE sottolinea pertanto che potrebbero essere necessarie ulteriori iniziative per fare in modo che siano mobilitati capitali pubblici e privati sufficienti per realizzare la transizione verde e garantire la coesione sociale.
4.5.
Nel futuro quadro di governance economica dell’UE, dato l’approccio basato sul rischio proposto dalla Commissione europea, l’analisi della sostenibilità del debito assumerà un’importanza cruciale.
Il CESE fa notare che la calibrazione dei dettagli di tale analisi, compresa l’estensione o meno di quest’ultima ai rischi legati al clima, è una questione altamente politica e dovrebbe essere discussa approfonditamente con gli attori interessati competenti.
I parametri finali dell’analisi della sostenibilità del debito devono essere decisi in maniera democratica e trasparente.
Istituzioni di bilancio indipendenti potrebbero svolgere un ruolo importante nel valutare l’adeguatezza delle ipotesi sottostanti partecipando al dibattito e fornendo informazioni ai parlamenti nazionali.
4.6.
Per garantire la trasparenza e agevolare un monitoraggio efficace dell’attuazione dei piani strutturali di bilancio a medio termine, la proposta in esame prevede che gli Stati membri siano tenuti a presentare relazioni annuali sui progressi compiuti, le quali contengano fra l’altro una descrizione dettagliata dello stato dell’attuazione delle riforme e degli investimenti.
Queste relazioni, nonché le valutazioni della Commissione e del Consiglio effettuate nell’ambito della sorveglianza annuale, dovrebbero essere rese di pubblico dominio.
4.7.
Il CESE ritiene che la maggiore attenzione prevista per le variabili relative ai flussi nella procedura per gli squilibri macroeconomici debba tradursi, nelle successive fasi di riforma della governance economica, in disposizioni specifiche e quantificate, che rendano la procedura in questione simmetrica, funzionale e trasparente.
4.8.
Il CESE sottolinea l’importanza, nell’ambito della procedura per gli squilibri macroeconomici, di introdurre e sviluppare un processo adeguato per il primo vaglio degli squilibri macroeconomici nella relazione sul meccanismo di allerta, nonché di determinare l’effettiva esistenza di tali squilibri nell’ambito degli esami approfonditi.
Le raccomandazioni dovrebbero essere valutate in relazione ai fattori europei di crescita e al loro impatto sullo sviluppo economico.
Ed è necessario precisare in dettaglio il significato concreto della «visione maggiormente prospettica al fine di individuare e sanare precocemente gli squilibri emergenti» di cui si parla nella comunicazione in esame.
4.9.
Il CESE sottolinea l’importanza di norme rigorose, che possano essere applicate effettivamente in presenza di condizioni economiche mutevoli, e ribadisce la necessità di impegno e senso di titolarità da parte degli Stati membri.
Al fine di accrescere gli investimenti e i livelli di produttività in tutta l’UE, la riforma del quadro di bilancio non deve subire ritardi.