21.4.2023 г.
BG
Официален вестник на Европейския съюз
C 140/47
1.4.
Въпреки че възстановяването на природата в защитените зони е необходимо поради влошаването на състоянието им, не всички възстановени зони могат, нито трябва да бъдат превърнати в защитени.
Макар и ЕИСК да „счита, че е от съществено значение някои части от защитените зони да бъдат обект на строго опазване (с управление без интервенция)“ (2), още по-важно е да се гарантира повсеместно земеползване по начин, зачитащ биологичното разнообразие.
Целта при повечето от зоните трябва да бъде рехабилитация на екосистемите без да се изключва упражняването на специфична и адаптирана икономическа дейност.
Всъщност екстензивното селско и горско стопанство са допринесли за високото равнище на биологичното разнообразие, което в днешно време трябва да бъде опазено.
Поради това тези екстензивни форми на селско и горско стопанство, които понастоящем биват все повече изоставяни поради ниската им икономическа жизнеспособност, следва да получат допълнителна подкрепа (3).
Поради тази причина „рехабилитация“ е може би по-подходящ научен термин, който се използва и в политиките, за да се гарантира баланс между живота и производството.
С оглед на това ЕИСК препоръчва да се изостави терминът „възстановяване“ в полза на термина „рехабилитация“ (4), особено поради причината, че природата не е нещо статично, което, подобно на разрушена къща или повреден автомобил, да може да се „възстанови“ до първоначалното си състояние.
В действителност много проучвания показват, че мерките за възстановяване на дивата природа, например за торфища, в много случаи водят до значителни разходи, без наистина да могат да гарантират реално цялостно възстановяване до „първоначалното състояние“.
Тази констатация води до размисъл от семантичен характер: целта на регламента не следва да бъде възстановяването на естественото състояние на околната среда, а възстановяването на екосистемните услуги на околната среда, и по този начин да се подкрепи устойчиво и мултифункционално използване на тези зони.
Тъй като хората са променили природната среда през годините, от научна гледна точка е невъзможно да се върнем към „възстановяване на природата“.
И постепенното изменение на климата може да бъде фактор, поради който условията на някои екосистеми от миналото вече не могат да бъдат напълно постигнати.
От друга страна, гарантирането на устойчивостта на околната среда чрез насърчаване на жизнеспособността на екосистемните услуги представлява реалистична цел.
ЕИСК би желал да види подходяща политическа рамка; именно в това отношение документът на Комисията е разочароващ. 1.5.
Определен график и строги прагове не са напълно подходящи за необхватната тема, каквато е природата.
Налагането на строги срокове на държавите членки е целесъобразно единствено по отношение на условията за администриране и планиране, които трябва да бъдат въведени.
Необходим е гъвкав подход, за да се отчитат точните нужди, условия, възможности, производство и доходи, както и изходна позиция на всяка природна местност.
В предложения регламент има неяснота относно значението на внимателното приоритизиране и разпределение на мерките за възстановяване, които би трябвало да бъдат предприети от държавите членки, и по този начин се създава риск за постигането на висококачествени резултати по икономически ефективен начин.
Несъмнено вземането на решения на равнището на държавите членки е обосновано и принципно, тъй като така се гарантира и упражняването на правата на собствениците на земя и отразява принципите на субсидиарност и пропорционалност. 1.6.
Документът на Комисията е разочароващ по отношение на цялостната оценка на въздействието, която следва да се съсредоточи по-специално върху икономическите, социалните и продоволствените въпроси, и поради това ЕИСК призовава за допълнителна оценка на въздействието. 1.7.
Комитетът препоръчва зоните в непосредствена близост, които в началото са били непродуктивни, но също представляват силен интерес за биологичното разнообразие, да бъдат взети предвид в обхванатите 10 %.
Комитетът подчертава, че в текста се представят особено амбициозни цели за земеделските стопани, и припомня, че е важно да се вземат предвид всички благоприятни за видовете естествени местообитания.
Важно е обаче да се ангажира цялото общество в подобряването на нашите екосистеми.
Във връзка с това ЕИСК припомня принципа на пропорционалност на мерките (справедливо разпределение на тежестите и разходите, но също така и на ползите) между различните заинтересовани страни. 1.8.
Комитетът подкрепя определената цел, тъй като тя се отнася до стратегическа амбиция за бъдещето на ЕС, и препоръчва укрепване на целите, като се насърчи — по-специално чрез наличието на екстензивни земеделски дейности — възстановяването на всички водни среди, включително възстановяването на влагата в торфищата, като същевременно се гарантира социалната и икономическата устойчивост на селското и горското стопанство. 1.9.
ЕИСК съзнава, че в Европа е необходима изцяло нова политика в областта на водите.
Използваната в продължение на години политика на възможно най-бързо отводняване на водите от природни ландшафти има много отрицателни последици за биологичното разнообразие, но междувременно — отчасти в резултат на изменението на климата — се наблюдават и допълнителни отрицателни последици за горското и селското стопанство (суша/пожари) и за жителите (наводнения).
Поради това Комитетът подчертава, че водата трябва да се върне на природата или да се запази там, като не се пропуска да се отбележи, че човешката дейност продължава да е полезна в много ситуации, по-специално благодарение на поддържането на реките.
(2) (3) (4)
Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие до 2030 г. „Да върнем природата обратно в живота ни“ (COM (2020) 380 final) (ОВ C 429, 11.12.2020 г., стр. 259).
Информационен доклад на ЕИСК относно „Ползите от екстензивното животновъдство и органичните торове в контекста на Европейския зелен пакт“.
Рехабилитация означава съсредоточаване върху възстановяването на някои екологични функции.