22.8.2022
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
L 217/61
(58)
Na spotkaniu 10 kwietnia 2019 r. ze służbami Komisji, o którym mowa w motywie 8 niniejszej decyzji, przypom­ niano Portugalii o etapach proceduralnych toczącego się formalnego postępowania wyjaśniającego oraz o zobowią­ zaniu do wzajemnej współpracy od września 2017 r., które nie przyniosło dotychczas owocnych wyników.
Ponadto zwrócono się do Portugalii o dostarczenie brakujących informacji zgodnie z pkt 64 decyzji o wszczęciu postępowa­ nia, co umożliwiłoby służbom Komisji uzyskanie pełnego zestawu faktów/informacji na temat programu ZFM.
(59)
W piśmie z 24 kwietnia 2019 r.
(71), chcąc odnieść się do wstępnego stanowiska Komisji na temat niewłaściwego charakteru kontroli podatkowych (72), Portugalia przedstawiła dane dotyczące kontroli przeprowadzonych w latach 2015–2018 w odniesieniu do beneficjentów ZFM (73) w drodze kontroli podatkowych.
W przedmiotowym okresie wszczęto [300–600] kontroli podatkowych i zakończono [300–600] tego rodzaju kontroli.
Zgłoszone korekty pod­ atkowe wyniosły około [100–250] mln EUR.
Portugalia zgłosiła ponadto rozbieżności w odniesieniu do [100–300] deklaracji podatkowych beneficjentów ZFM.
Jeżeli chodzi o zamknięte kontrole podatkowe dotyczące programu ZFM (System III), dostarczone informacje nie pozwoliły jednak na ustalenie związku między kontrolami podatko­ wymi i zgłoszonymi korektami a dwiema kwestiami, w odniesieniu do których wszczęto formalne postępowanie wyjaśniające.
(60)
Ponadto Portugalia przyznała, że należy doprecyzować kryteria tworzenia/utrzymywania miejsc pracy, aby wyelimi­ nować wszelkie wątpliwości dotyczące ich interpretacji, poprzez zapobieganie nadużyciom w zakresie przedmioto­ wej pomocy i wprowadzenie dalszych gwarancji, że rozliczanie miejsc pracy przyczyni się do rozwoju społecznego i gospodarczego Madery (74).
W związku z tym Portugalia przedłożyła projekt zarządzenia (projeto de despacho da Vice-Presidência do Governo Regional da Madeira), w którym doprecyzowano pojęcie „tworzenie miejsc pracy” zgodnie z definicjami zawartymi w wytycznych w sprawie pomocy regionalnej z 2007 r.
(75)
(61)
W tym kontekście Portugalia uznała, że wprowadzenie zmian legislacyjnych w programie ZFM jest konieczne, aby uniknąć potencjalnych nadużyć.
Ponadto Portugalia przedstawiła szereg środków ustawodawczych, regulacyjnych i kontrolnych dotyczących programu ZFM, w odniesieniu do których zwróciła się do Komisji o zgodę w formie skie­ rowanego do zainteresowanego państwa członkowskiego zalecenia zawierającego propozycję właściwych środków zgodnie z art. 22 lit. a) i b) rozporządzenia Rady (UE) 2015/1589 (76).
Portugalia przewidywała, że takie zmiany prawne powinny ewentualnie zostać zatwierdzone decyzją Komisji („decyzja warunkowa”) przewidzianą w art. 9 ust.
4 rozporządzenia (UE) 2015/1589 (77).
(62)
W związku z tym oprócz doprecyzowania pojęcia „tworzenie miejsc pracy”, o którym mowa w motywie 60 niniej­ szej decyzji, Portugalia zaproponowała zmiany podstawy prawnej programu ZFM (78): (i) wyłączenie SGPS (79); (ii) przeznaczenie dochodów z podatku dochodowego od osób prawnych w ramach ZFM na cele polityki zdrowotnej i edukacyjnej; (iii) utworzenie specjalnej klauzuli zapobiegającej nadużyciom w odniesieniu do programu ZFM zgod­ nie z dyrektywą Rady (UE) 2016/1164 (80) w sprawie praktyk unikania opodatkowania, które mają bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego w zakresie rozbieżności w kwalifikacji struktur hybrydowych doty­ czących państw trzecich; oraz (iv) określenie kryteriów identyfikacji dużych podatników w ZFM, których sytuacja podatkowa wymaga stałego monitorowania przez urząd strefy wolnego handlu (Gabinete da Zona Franca) (81) jako uzupełnienie prowadzonych co roku działań w zakresie kontroli podatkowej.
(71) Pismo Portugalii z 24 kwietnia 2019 r.
(2019/055874).
(72) Pkt 36, 44 i 45 decyzji o wszczęciu postępowania.
(73) Sprawozdawczość obejmuje również System IV, kolejny program ZFM (na lata 2015–2020), który Portugalia wdraża od 1 stycznia 2015 r. na podstawie GBER z 2014 r.
(74) Pismo Portugalii z 24 kwietnia 2019 r., s. 4.
(75) Projekt zarządzenia ma na celu zapewnienie, aby: (i) praca w niepełnym wymiarze czasu pracy była rozliczana wyłącznie proporcjo­ nalnie do liczby przepracowanych godzin („ekwiwalent pełnego czasu pracy”); (ii) zapewniony był związek między pracownikiem a regionem Madery; oraz (iii) tworzenie i utrzymywanie miejsc pracy w postaci pracy tymczasowej nie było uwzględnione w definicji.
W odróżnieniu od pierwszej wersji projektu zarządzenia przedłożonej 6 kwietnia 2018 r. obecna wersja ma zastosowanie również do Systemu III (projekt zarządzenia z 2018 r. miał zastosowanie wyłącznie do Systemu IV).
(76) Rozporządzenie Rady (UE) 2015/1589 z dnia 13 lipca 2015 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania art. 108 Traktatu o funk­ cjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.U.
L 248 z 24.9.2015, s. 9).
(77) Pismo Portugalii z 24 kwietnia 2019 r., s. 3.
(78) Art.
36 EBF obejmuje kwestie wchodzące w zakres zastrzeżonych kompetencji ustawodawczych parlamentu narodowego (tj. podatki i korzyści podatkowe).
Zob. art. 165 ust.
1 lit. i) konstytucji portugalskiej.
Portugalia uznała, że proponowane zmiany mające na celu wprowadzenie „nowego programu” dotyczącego ZFM wymagają dalszych aktów prawnych zatwierdzonych przez parlament naro­ dowy i nie mogą zostać wdrożone wyłącznie za pomocą środków administracyjnych.
Zob. pismo Portugalii z 24 kwietnia 2019 r., s. 4.
(79) Motyw 36 niniejszej decyzji.
(80) Dyrektywa Rady (UE) 2016/1164 z dnia 12 lipca 2016 r. ustanawiająca przepisy mające na celu przeciwdziałanie praktykom unikania opodatkowania, które mają bezpośredni wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego (Dz.U.
L 193 z 19.7.2016, s. 1).
(81) Regionalny dekret wykonawczy nr 14/2015/M z 19 sierpnia 2015 r.
Zgodnie z art. 8 ust.
1 zadaniem urzędu jest monitorowanie i koordynowanie działalności prowadzonej w ZFM.