22.8.2022
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
L 217/61
(58)
Durante l’incontro con i servizi della Commissione del 10 aprile 2019 di cui al considerando 8 della presente decisione, al Portogallo sono state ricordate le fasi procedurali del procedimento di indagine formale in corso, nonché l’impegno di cooperazione reciproca a decorrere dal settembre del 2017, che non aveva prodotto risultati fruttuosi fino a quel momento.
Inoltre il Portogallo è stato invitato a fornire le informazioni mancanti conformemente al punto 64 della decisione di avvio, una circostanza questa che consentirebbe ai servizi della Commissione di disporre di una serie completa di fatti/informazioni sul regime ZFM.
(59)
Con lettera del 24 aprile 2019 (71), per rispondere al parere preliminare della Commissione sull’inadeguatezza dei controlli fiscali (72), il Portogallo ha presentato i dati sui controlli fiscali svolti tra il 2015 e il 2018 sui beneficiari del regime ZFM (73) mediante ispezioni fiscali.
Nel periodo in esame sono state avviate [300-600] ispezioni fiscali e ne sono state completate [300-600].
Le rettifiche fiscali comunicate ammontano a circa [100-250] milioni di EUR.
Il Portogallo ha inoltre segnalato divergenze per quanto concerne [100-300] dichiarazioni fiscali di beneficiari del regime ZFM.
Tuttavia per quanto riguarda le ispezioni fiscali chiuse per il regime ZFM (regime III), le informazioni fornite non hanno consentito di stabilire il nesso tra i controlli fiscali e le rettifiche fiscali comunicate e le due questioni su cui è stato avviato il procedimento di indagine formale.
(60)
Inoltre il Portogallo ha riconosciuto che i criteri per la creazione/il mantenimento di posti di lavoro dovrebbero essere ulteriormente chiariti, con l’obiettivo di eliminare ogni dubbio sulla loro interpretazione, prevenendo un utilizzo abusivo dell’aiuto in questione e introducendo ulteriori garanzie volte a garantire che la contabilità dei posti di lavoro contribuisca allo sviluppo sociale ed economico (74).
A questo proposito il Portogallo ha presentato un progetto di ordinanza (projeto de despacho da Vice-Presidência do governo Regional da Madera) che chiarisce il concetto di «creazione di posti di lavoro» in linea con le definizioni dei RAG 2007 (75).
(61)
In questo contesto il Portogallo ha riconosciuto la necessità di introdurre modifiche legislative al regime ZFM al fine di evitare potenziali abusi.
Inoltre il Portogallo ha presentato una serie di misure legislative, normative ed ispettive relative al regime ZFM per le quali ha chiesto l’accordo della Commissione mediante una raccomandazione che proponga misure opportune allo Stato membro interessato ai sensi dell’articolo 22, lettere a) e b), del regolamento (UE) 2015/1589 del Consiglio (76).
In alternativa il Portogallo ha previsto che tali modifiche giuridiche dovrebbero essere approvate con decisione della Commissione («decisione condizionale»), come previsto dall’articolo 9, paragrafo 4, del regolamento (UE) 2015/1589 (77).
(62)
A questo proposito, oltre al chiarimento del concetto di «creazione di posti di lavoro» di cui al considerando 60 della presente decisione, il Portogallo ha proposto alcune modifiche alla base giuridica del regime ZFM (78): i) l’esclusione delle SGPS (79); ii) la destinazione delle entrate derivanti dall’imposta sul reddito delle società della ZFM a favore di obiettivi delle politiche sanitarie e dell’istruzione; iii) la creazione di una specifica clausola antiabusi per il regime ZFM conformemente alla direttiva (UE) 2016/1164 del Consiglio (80) sulle pratiche di elusione fiscale che incidono direttamente sul funzionamento del mercato interno per quanto riguarda i disallineamenti ibridi con paesi terzi; e iv) la definizione di criteri per individuare i grandi contribuenti presenti nella ZFM la cui situazione fiscale richiede un controllo permanente da parte dell’Ufficio della zona franca (Gabinete da Zona Franca) (81) a complemento delle attività di ispezione fiscale da svolgere su base annuale.
(71) Lettera del Portogallo del 24 aprile 2019 (2019/055874).
(72) Punti 36, 44 e 45 della decisione di avvio.
(73) La comunicazione riguarda anche il regime IV, il regime ZFM successivo (2015-2020) che è stato attuato dal Portogallo dal 1o gennaio 2015 nel quadro del regolamento generale 2014.
(74) Lettera del Portogallo del 24 aprile 2019, pag.
4. (75) Il progetto di ordinanza mira a garantire che: i) il lavoro a tempo parziale sia considerato soltanto in modo proporzione al numero di ore lavorate («equivalenti a tempo pieno»); ii) sia assicurato il legame tra il lavoratore e la regione di Madera; e iii) la creazione e il mantenimento dei posti di lavoro mediante lavoro interinale non sia considerato rientrare nella definizione.
A differenza della prima versione del progetto di ordinanza presentata il 6 aprile 2018, la versione attuale si applica anche al regime III (il «progetto di decreto 2018» si applicava soltanto al regime IV).
(76) Regolamento (UE) 2015/1589 del Consiglio, del 13 luglio 2015, recante modalità di applicazione dell’articolo 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (GU L 248 del 24.9.2015, pag. 9).
(77) Lettera del Portogallo del 24 aprile 2019, pag. 3.
(78) L’articolo 36 dello statuto degli incentivi fiscali riguarda materie che rientrano nell’ambito della competenza legislativa riservata del parlamento nazionale (ossia tasse e agevolazioni fiscali).
Cfr. articolo 165, primo comma, lettera i), della costituzione portoghese.
Il Portogallo ha riconosciuto che gli emendamenti proposti destinati a introdurre un «regime nuovo» per la ZFM richiedono ulteriori atti giuridici approvati dal parlamento nazionale e non possono essere attuati semplicemente mediante misure amministrative.
Cfr. lettera del Portogallo del 24 aprile 2019, pag.
4. (79) Considerando 36 della presente decisione.
(80) Direttiva (UE) 2016/1164 del Consiglio, del 12 luglio 2016, recante norme contro le pratiche di elusione fiscale che incidono direttamente sul funzionamento del mercato interno (GU L 193 del 19.7.2016, pag. 1).
(81) Decreto normativo n.
14/2015/M del 19 agosto 2015.
Conformemente all’articolo 8, primo comma, la missione dell’ufficio è monitorare e coordinare le attività svolte nella ZFM.