L 217/62
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
22.8.2022
4.2.
Observaciones de Portugal
(63)
Las observaciones presentadas por Portugal en la carta de 26 de septiembre de 2018 se resumen en los considerandos siguientes.
(64)
Portugal alega que una decisión negativa sobre el Régimen ZFM tendría efectos dramáticos e irreparables en la sostenibilidad económica de Madeira (82).
Por consiguiente, la Comisión debe tener en cuenta el estatuto de región ultraperiférica de Madeira, reconocido en el artículo 349 del TFUE.
(65)
Portugal alega, además, que la Comisión debe tener en cuenta en su evaluación el impacto económico del Régimen ZFM en el desarrollo de la región (83), en particular su efecto económico en el comercio nacional, europeo e internacional (84).
(66)
Por último, Portugal considera que la investigación pormenorizada en curso discriminaría a Madeira en relación con otras jurisdicciones, que aplican tipos preferenciales del impuesto sobre la renta y no cumplen las normas sobre ayudas estatales (85).
Existencia de ayuda
(67)
Portugal considera que el Régimen ZFM no implica recursos estatales (es decir, un aumento de los gastos o incluso una reducción de los ingresos para el presupuesto público).
El régimen no corresponde a un «gasto fiscal real», sino simplemente a un gasto fiscal virtual o incluso a una ficción contable («pérdidas teóricas de ingresos fiscales») (86).
Portugal explica, además, que las empresas solo están establecidas en la ZFM e invierten allí debido a la existencia de la desgravación fiscal.
De otro modo, sin la ventaja fiscal, no se habrían establecido en la ZFM ni habrían pagado los impuestos habituales aplicables en Portugal continental o en Madeira (87).
(68)
Portugal alega que el Régimen ZFM forma parte de la economía general del régimen fiscal portugués (88).
Además, considera que, según la práctica de la Comisión (89), un tipo impositivo bajo aplicado en todo un Estado miembro o una región autónoma debe considerarse una medida general y, por consiguiente, no confiere una ventaja a las empresas establecidas en la ZFM (90).
(82) En 2016, la ZFM permitió recaudar casi [100-200] millones EUR en concepto de impuesto sobre sociedades (casi el [15-25] % de los impuestos totales recaudados ese año en la región).
Una decisión negativa implicaría el traslado de más de [1 000-2 000] empresas registradas en la ZFM a otras regiones o países y un fuerte aumento del desempleo en la región (en 2014, había [4 000-6 000] puestos de trabajo directos, indirectos e inducidos en la ZFM, que representaban el [1-10] % del empleo total en Madeira).
Véanse las cartas de Portugal de 2 de mayo de 2017, p. 6, y de 26 de septiembre de 2018 (anexo I), p. 62.
(83) En el período comprendido entre 2012 y 2015, según la información facilitada por la Dirección Regional de Estadística de Madeira (Direção Regional de Estatística da Madeira), la actividad de la ZFM representó, por término medio, alrededor del [1-10] % del valor añadido bruto (VAB) y el [0,5-10] % del empleo de la RAM.
Las actividades relacionadas con el comercio, el transporte y el almacenamiento, así como con el alojamiento y la restauración, han contribuido en mayor medida al VAB total de las empresas establecidas en la ZFM (alrededor del [70-80] %).
Las actividades manufactureras, vinculadas a la industria, contribuyeron en mayor medida al empleo total generado en la región ([30-40] %).
En 2014, la ZFM ascendió al [1-10] % del valor añadido generado en la región, es decir, aproximadamente [200-400] millones EUR, «Tax and economic analysis report-Madeira Free Trade Zone» (Informe de análisis fiscal y económico-Zona Franca de Madeira), Ernest & Young, septiembre de 2018, pp. 60-62 (anexo I de la carta de Portugal de 26 de septiembre de 2018).
(84) En 2014, las empresas de la ZFM garantizaron el 79 % de las exportaciones ([50-200] millones EUR).
En 2016, en comparación con 2014, las exportaciones a la Comunidad Europea aumentaron de [20 000-30 000] a [30 000-40 000] miles de euros.
Los sectores alimentario y agrícola representaron el principal volumen de exportaciones, seguidos de los sectores de las máquinas y los textiles, que tuvieron efectos positivos innegables en el desarrollo de la economía europea.
Véase «Tax and economic analysis report» (Informe de análisis fiscal y económico), Ernest & Young, 24 de septiembre de 2018, p. 68.
(85) Malta, Luxemburgo, Países Bajos y Chipre.
Véase la carta de Portugal de 26 de septiembre de 2018, pp. 14-16.
(86) Los Presupuestos Generales del Estado de 1999 a 2004 establecen: «Esta exención [...] representa un impuesto no recaudado sobre los ingresos que, en ausencia de este beneficio, no existirían» (Presupuestos Generales del Estado de 2002) o «la supresión del régimen actual [...] no conduciría ciertamente a la obtención de estos ingresos fiscales» (Presupuestos Generales del Estado de 2004).
(87) Carta de Portugal de 26 de septiembre de 2018, apartado 50, p. 18.
(88) Cartas de Portugal de 26 de septiembre de 2018, apartado 29, p. 13, y de 11 de septiembre de 2017, p. 30.
(89) Decisión (UE) 2019/1252 de la Comisión, de 19 de septiembre de 2018, relativa a las resoluciones fiscales SA.
38945 (2015/C) (ex 2015/NN) (ex 2014/CP) concedidas por Luxemburgo a McDonald’s Europe (DO L 195 de 23.7.2019, p. 20).
(90) «Tax and economic analysis report» (Informe de análisis fiscal y económico), Ernest & Young, 24 de septiembre de 2018, p. 67.