22.8.2022
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
L 217/61
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En la reunión con los servicios de la Comisión celebrada el 10 de abril de 2019, mencionada en el considerando 8 de la presente Decisión, se recordaron a Portugal las etapas del procedimiento de investigación formal en curso y el compromiso de cooperación mutua a partir de septiembre de 2017, que hasta la fecha no había producido resultados positivos.
Además, se invitó a Portugal a facilitar la información que faltaba, de conformidad con el apartado 64 de la Decisión de incoación, lo que permitiría a los servicios de la Comisión disponer de un conjunto completo de hechos e información sobre el Régimen ZFM.
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Mediante carta de 24 de abril de 2019 (71), para responder a la postura preliminar de la Comisión sobre la inadecuación de los controles fiscales (72), Portugal presentó datos relativos a los controles fiscales efectuados entre 2015 y 2018 a los beneficiarios de la ZFM (73) a través de inspecciones fiscales.
En el período en cuestión, se iniciaron [300-600] inspecciones fiscales y se concluyeron [300-600].
Las correcciones fiscales comunicadas ascienden a aproximadamente [100-250] millones EUR.
Portugal informó, además, de divergencias con respecto a [100-300] declaraciones fiscales de los beneficiarios de la ZFM.
Sin embargo, por lo que se refiere a las inspecciones fiscales cerradas en virtud del Régimen ZFM (Régimen III), la información facilitada no permitió establecer un vínculo entre los controles fiscales y las correcciones comunicadas y las dos cuestiones que dieron origen a la incoación del procedimiento de investigación formal.
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Además, Portugal reconoció que los criterios para la creación y el mantenimiento de puestos de trabajo debían aclararse con más detalle, a fin de eliminar cualquier duda sobre su interpretación, evitando el abuso de la ayuda en cuestión e introduciendo más garantías de que la contabilización de los puestos de trabajo contribuiría al desarrollo social y económico de Madeira (74).
A este respecto, Portugal presentó un proyecto de Orden («projeto de despacho da Vice-Presidência do Governo Regional da Madeira») que aclara el concepto de «creación de empleo» en consonancia con las definiciones de las DAR de 2007 (75).
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En este contexto, Portugal reconoció que era necesario introducir cambios legislativos en el Régimen ZFM para evitar posibles abusos.
Además, Portugal presentó una serie de medidas legislativas, reglamentarias y de inspección del Régimen ZFM para las que solicitó el acuerdo de la Comisión mediante una recomendación en la que se proponían medidas adecuadas para el Estado miembro en cuestión de conformidad con el artículo 22, letras a) y b), del Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo (76).
Como alternativa, Portugal consideró que estas modificaciones jurídicas deberían aprobarse mediante Decisión de la Comisión («decisión condicional»), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 9, apartado 4, del Reglamento (UE) 2015/1589 (77).
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A este respecto, además de la aclaración del concepto de «creación de empleo» indicada en el considerando 60 de la presente Decisión, Portugal propuso modificaciones de la base jurídica del Régimen ZFM (78): i) la exclusión de las SGPS (79); ii) la consignación de los ingresos del impuesto sobre sociedades de la ZFM a los objetivos de la política sanitaria y educativa; iii) la creación de una cláusula específica contra las prácticas abusivas para el Régimen ZFM de conformidad con la Directiva (UE) 2016/1164 del Consejo (80), por la que se establecen normas contra las prácticas de elusión fiscal que inciden directamente en el funcionamiento del mercado interior, en lo que respecta a las asimetrías híbridas con terceros países; y iv) la definición de criterios para identificar a los grandes contribuyentes en la ZFM cuya situación fiscal requiera un control permanente por parte de la Oficina de la Zona Franca («Gabinete da Zona Franca») (81) como complemento de las actividades de inspección fiscal que deben realizarse anualmente.
(71) Carta de Portugal de 24 de abril de 2019 (2019/055874).
(72) Apartados 36, 44 y 45 de la Decisión de incoación.
(73) El informe también abarca el Régimen IV, el sucesor del Régimen ZFM (2015-2020), que Portugal aplica desde el 1 de enero de 2015 en virtud del RGEC de 2014.
(74) Carta de Portugal de 24 de abril de 2019, p. 4.
(75) El proyecto de Orden tiene por objeto garantizar que: i) el trabajo a tiempo parcial solo se contabilice en proporción al número de horas trabajadas («equivalente a jornada completa»), ii) se garantice el vínculo entre el trabajador y la región de Madeira y iii) la creación y el mantenimiento de puestos de trabajo mediante trabajo temporal no se tengan en cuenta en la definición.
A diferencia de la primera versión del proyecto de Orden presentada el 6 de abril de 2018, la versión actual se aplica también al Régimen III (el «proyecto de Orden de 2018» se aplicaba únicamente al Régimen IV).
(76) Reglamento (UE) 2015/1589 del Consejo, de 13 de julio de 2015, por el que se establecen normas detalladas para la aplicación del artículo 108 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (DO L 248 de 24.9.2015, p. 9).
(77) Carta de Portugal de 24 de abril de 2019, p. 3.
(78) El artículo 36 del EBF abarca cuestiones que entran en el ámbito de la competencia legislativa reservada al Parlamento nacional (es decir, los impuestos y las ventajas fiscales).
Véase el artículo 165, apartado 1, letra i), de la Constitución portuguesa.
Portugal reconoció que las modificaciones propuestas para introducir un «nuevo régimen» para la ZFM requieren otros actos jurídicos aprobados por el Parlamento nacional y no pueden aplicarse simplemente a través de medidas administrativas.
Véase la carta de Portugal de 24 de abril de 2019, p. 4.
(79) Considerando 36 de la presente Decisión.
(80) Directiva (UE) 2016/1164 del Consejo, de 12 de julio de 2016, por la que se establecen normas contra las prácticas de elusión fiscal que inciden directamente en el funcionamiento del mercado interior (DO L 193 de 19.7.2016, p. 1).
(81) Decreto reglamentario n.o 14/2015/M, de 19 de agosto de 2015.
De conformidad con el artículo 8, apartado 1, la misión de la oficina es supervisar y coordinar las actividades realizadas en la ZFM.