L 217/62
CS
Úřední věstník Evropské unie
22.8.2022
4.2.
Vyjádření Portugalska
(63)
Připomínky předložené Portugalskem v dopise ze dne 26. září 2018 jsou shrnuty v následujících bodech odůvodnění.
(64)
Portugalsko tvrdí, že zamítavé rozhodnutí týkající se režimu ZFM by mělo dramatické a nenapravitelné účinky na hospodářskou udržitelnost Madeiry (82).
Komise by proto měla zohlednit status Madeiry jako jednoho z nejvzdálenějších regionů, který je uznán v článku 349 SFEU.
(65)
Portugalsko dále tvrdí, že Komise by ve svém posouzení měla zvážit hospodářský dopad režimu ZFM na rozvoj regionu (83), zejména s ohledem na jeho hospodářský dopad na vnitrostátní, evropský a mezinárodní obchod (84).
(66)
Portugalsko se rovněž domnívá, že pokračující hloubkové šetření by diskriminovalo Madeiru vůči jiným jurisdikcím, které uplatňují preferenční sazby daně z příjmu a unikají pravidlům státní podpory (85).
Existence podpory
(67)
Portugalsko má za to, že režim ZFM nezahrnuje státní prostředky (tj. zvýšení výdajů nebo dokonce snížení příjmů veřejného rozpočtu).
Režim neodpovídá „skutečné daňové podpoře“, ale pouze virtuální daňové podpoře nebo dokonce účetní fikci („teoretické ztrátě daňových příjmů“) (86).
Portugalsko dále vysvětluje, že společnosti jsou po zavedení daňové úlevy zakládány pouze v oblasti ZFM a investují tam.
Bez daňového zvýhodnění by jinak v oblasti ZFM nebyly zakládány nebo by platily obvyklé daně platné v kontinentálním Portugalsku nebo na Madeiře (87).
(68)
Portugalsko tvrdí, že režim ZFM je součástí obecné ekonomiky portugalského daňového režimu (88).
Portugalsko se dále domnívá, že podle běžné praxe Komise (89) by měla být nízká daňová sazba uplatňovaná v celém členském státě nebo v autonomním regionu považována za obecné opatření, a proto neposkytuje výhodu společnostem usazeným v oblasti ZFM (90).
(82) V roce 2016 umožnil režim ZFM výběr daně z příjmů právnických osob ve výši téměř [100–200] milionů EUR (téměř [15–25] % celkové výše daní vybraných v daném roce v tomto regionu).
Znamenalo by to přemístění více než [1 000–2 000] společností zaregistrovaných v oblasti ZFM do jiných regionů nebo zemí a značný nárůst nezaměstnanosti v tomto regionu (v roce 2014 bylo v oblasti ZFM [4 000–6 000] přímých, nepřímých a indukovaných pracovních míst, která představovala [1–10] % celkové zaměstnanosti na Madeiře).
Viz dopisy Portugalska ze dne 2. května 2017, s. 6, a ze dne 26. září 2018 (příloha I), s. 62.
(83) V období 2012–2015 představovala činnost v oblasti ZFM podle informací poskytnutých Regionálním ředitelstvím pro statistiku na Madeiře („Direção Regional de Estatística da Madeira“) v průměru přibližně [1–10] % hrubé přidané hodnoty a [0,5–10] % zaměstnanosti autonomní oblasti Madeira.
K celkové výši hrubé přidané hodnoty společností usazených v oblasti ZFM nejvíce přispěly činnosti spojené s obchodem, dopravou a skladováním a ubytováním a stravováním (přibližně [70–80] %).
K celkové tvorbě pracovních míst v regionu nejvíce přispěly výrobní činnosti spojené s průmyslem ([30–40] %).
V roce 2014 představovala oblast ZFM [1–10] % přidané hodnoty vytvořené v regionu, tj. přibližně [200–400] milionů EUR, Tax and economic analysis report – Madeira Free Trade Zone (Zpráva o daňové a ekonomické analýze – zóna volného obchodu na Madeiře), Ernest & Young, září 2018, s. 60–62 (příloha I dopisu Portugalska ze dne 26. září 2018)“.
(84) V roce 2014 zajišťovaly společnosti v oblasti ZFM 79 % vývozu ([50–200] milionů EUR).
V roce 2016 se vývoz do Evropského společenství zvýšil oproti roku 2014 z [20 000–30 000] na [30 000–40 000] tisíc eur.
Hlavní objem vývozu představovala odvětví potravin a zemědělství, po nichž následovalo strojírenství a textilní odvětví, která měla nepopiratelně pozitivní vliv na rozvoj evropského hospodářství.
Viz Tax and economic analysis report (Zpráva o daňové a ekonomické analýze), Ernest & Young, 24. září 2018, s. 68.
(85) Malta, Lucembursko, Nizozemsko a Kypr.
Viz dopis Portugalska ze dne 26. září 2018, s. 14–16.
(86) V souhrnných státních rozpočtech z let 1999 až 2004 je uvedeno: „Tato výjimka ... představuje daň, která není vybírána z příjmu, jenž by v případě neexistence této výhody neexistoval“ (souhrnný státní rozpočet za rok 2002) nebo „zrušení stávajícího režimu ... by rozhodně nevedlo k získání tohoto daňového příjmu“ (souhrnný státní rozpočet za rok 2004).
(87) Dopis Portugalska ze dne 26. září 2018, bod 50, s. 18.
(88) Dopis Portugalska ze dne 26. září 2018, bod 29, s. 13, a dopis Portugalska ze dne 11. září 2017, s. 30.
(89) Rozhodnutí Komise (EU) 2019/1252 ze dne 19. září 2018 o daňových rozhodnutích SA.38945 (2015/C) (ex 2015/NN), která vydalo Lucembursko společnosti McDonald’s Europe (Úř. věst.
L 195, 23.7.2019, s. 20).
(90) Tax and economic analysis report (Zpráva o daňové a ekonomické analýze), Ernest & Young, 24. září 2018, s.
67.