22.8.2022
CS
Úřední věstník Evropské unie
L 217/61
(58)
Na setkání s útvary Komise dne 10. dubna 2019 uvedeném v 8. bodě odůvodnění tohoto rozhodnutí byly Portugalsku připomenuty procedurální kroky probíhajícího formálního vyšetřovacího řízení a byl mu připomenut závazek ke vzájemné spolupráci ze září 2017, který dosud nepřinesl plodné výsledky.
Portugalsko bylo dále vyzváno, aby poskytlo chybějící informace v souladu s 64. bodem odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení, což by útvarům Komise umožnilo získat úplný soubor údajů/informací o režimu ZFM.
(59)
V dopise ze dne 24. dubna 2019 (71), v němž se Portugalsko vyjádřilo k předběžnému stanovisku Komise ohledně nevhodnosti daňových kontrol (72), předložilo Portugalsko údaje týkající se daňových kontrol provedených v letech 2015 až 2018 u příjemců v oblasti ZFM (73) prostřednictvím daňových kontrol.
V dotčeném období bylo zahájeno [300–600] daňových kontrol a [300–600] daňových kontrol bylo dokončeno.
Částka vykázaných daňových oprav činila přibližně [100–250] milionů EUR.
Portugalsko dále uvedlo odchylky týkající se daňových přiznání [100–300] příjemců v oblasti ZFM.
Pokud však jde o ukončené daňové kontroly režimu ZFM (režimu III), poskytnuté informace neumožnily prokázat spojitost mezi oznámenými daňovými kontrolami a opravami a dvěma otázkami, kvůli nimž bylo formální vyšetřovací řízení zahájeno.
(60)
Portugalsko navíc uznalo, že kritéria pro vytváření/zachování pracovních míst by měla být dále vyjasněna, aby se odstranily veškeré pochybnosti ohledně jejich výkladu tím, že se zabrání zneužívání dotčené podpory a zavedou se další záruky toho, že účetní evidence pracovních míst přispěje k sociálnímu a hospodářskému rozvoji Madeiry (74).
V tomto ohledu Portugalsko předložilo návrh vyhlášky („projeto de despacho da Vice-Presidência do Governo Regional da Madeira“), která objasňuje pojem „vytváření pracovních míst“ v souladu s definicemi v PRP z roku 2007 (75).
(61)
V této souvislosti Portugalsko uznalo, že zavedení legislativních změn v režimu ZFM je nezbytné, aby se zabránilo možnému zneužití.
Portugalsko dále předložilo soubor legislativních, regulačních a kontrolních opatření týkajících se režimu ZFM, u nějž požádalo o souhlas Komise prostřednictvím doporučení, které by navrhovalo vhodná opatření pro dotčený členský stát podle čl. 22 písm.
a) a b) nařízení Rady (EU) 2015/1589 (76).
Portugalsko uvedlo, že alternativně by tyto právní změny měly být schváleny rozhodnutím Komise („podmínečným rozhodnutím“), jak je stanoveno v čl. 9 odst.
4 nařízení (EU) 2015/1589 (77).
(62)
V tomto ohledu Portugalsko v návaznosti na vyjasnění pojmu „vytváření pracovních míst“ uvedené v 60. bodě odůvodnění tohoto rozhodnutí navrhlo změny právního základu režimu ZFM (78): i) vyloučení společností SGPS (79); ii) propojení příjmů plynoucích z daně z příjmů právnických osob v oblasti ZFM s cíli politiky v oblasti zdraví a vzdělávání; iii) vytvoření zvláštního ustanovení proti zneužívání režimu ZFM v souladu se směrnicí Rady (EU) 2016/1164 (80), kterou se stanoví pravidla proti praktikám vyhýbání se daňovým povinnostem, které mají přímý vliv na fungování vnitřního trhu, pokud jde o hybridní nesoulady se třetími zeměmi, a iv) vymezení kritérií pro stanovení velkých daňových poplatníků v oblasti ZFM, jejichž daňová situace vyžaduje stálé sledování ze strany úřadu pro svobodné pásmo („Gabinete da Zona Franca“) (81), jako doplnění činností daňové kontroly, které mají být každoročně prováděny.
(71) Dopis Portugalska ze dne 24. dubna 2019 (2019/055874).
(72) 36., 44. a 45.
bod odůvodnění rozhodnutí o zahájení řízení.
(73) Zpráva se týká také režimu IV, následujícího režimu ZFM (2015–2020), který Portugalsko provádí od 1. ledna 2015 v rámci obecného nařízení o blokových výjimkách z roku 2014.
(74) Dopis Portugalska ze dne 24. dubna 2019, s. 4.
(75) Cílem návrhu vyhlášky je zajistit, aby: i) se práce na částečný úvazek započítávala pouze v poměru k počtu odpracovaných hodin (dále jen „ekvivalent plného pracovního úvazku“), ii) byla zajištěna vazba mezi pracovníkem a regionem Madeira a iii) do této definice nespadalo vytváření a zachování pracovních míst prostřednictvím dočasné práce.
Na rozdíl od první verze návrhu vyhlášky předloženého dne 6. dubna 2018 se stávající verze vztahuje i na režim III („návrh vyhlášky z roku 2018“ se vztahuje pouze na režim IV).
(76) Nařízení Rady (EU) 2015/1589 ze dne 13. července 2015, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 108 Smlouvy o fungování Evropské unie (Úř. věst.
L 248, 24.9.2015, s. 9).
(77) Dopis Portugalska ze dne 24. dubna 2019, s. 3.
(78) Článek 36 režimu EBF se týká záležitostí spadajících do oblasti vyhrazené legislativní pravomoci vnitrostátního parlamentu (tj. daně a daňové výhody).
Viz čl. 165 odst.
1 písm.
i) portugalské ústavy.
Portugalsko uznalo, že navrhované změny, jejichž cílem je zavedení „nového režimu“ pro oblast ZFM, vyžadují schválení dalších právních aktů vnitrostátním parlamentem a nelze je provádět pouze prostřednictvím správních opatření.
Viz dopis Portugalska ze dne 24. dubna 2019, s. 4.
(79) 36.
bod odůvodnění tohoto rozhodnutí.
(80) Směrnice Rady (EU) 2016/1164 ze dne 12. července 2016, kterou se stanoví pravidla proti praktikám vyhýbání se daňovým povinnostem, které mají přímý vliv na fungování vnitřního trhu (Úř. věst.
L 193, 19.7.2016, s. 1).
(81) Nařízení č. 14/2015/M ze dne 19. srpna 2015.
V souladu s čl. 8 odst.
1 je úkolem tohoto úřadu sledovat a koordinovat činnosti prováděné v oblasti ZFM.