22.8.2022 г.
BG
Официален вестник на Европейския съюз
L 217/77
(159) Противно на твърденията на Португалия (180), дружествата, регистрирани в ZFM, понасят такива допълнителни разходи само ако действително и по същество осъществяват дейността си в Мадейра, което предполага, че печалбите им са резултат от операции, пряко обременени с такива допълнителни разходи.
Други видове печалби, които не са обременени от тези разходи, тъй като са реализирани в резултат на дейности, извършвани извън региона, не могат да бъдат взети предвид в данъчната основа, която се ползва от данъчната мярка.
(160) Комисията отбелязва, че Португалия ясно е заявила по време на мониторинга през 2015 г. и е потвърдила в хода на официалното разследване, че не е задължително бенефициерите да извършват дейността си в региона и че дори дейности, извършвани извън региона, се ползват от помощта по схемата (вж. съображения 20 и 21 от настоящото решение).
(161) Комисията смята, че така нареченото „географско ограничение“ на произхода на печалбите, осъдено от Португалия, просто е изражение в решенията на Комисията от 2007 г. и 2013 г. на основните принципи, посочени в Насоките от 2007 г., и че прилагането на схемата за ZFM относно произхода на печалбите не е в съответствие с разпоредбите относно оперативната помощ в тези насоки.
(162) В решението си за откриване на процедурата Комисията не изрази никакви съмнения относно съответствието на схемата с международните данъчни стандарти и изискванията на данъчното законодателство.
За целите на контрола на държавната помощ действителното и по същество изпълнение на дейността от бенефициерите трябва да се оценява във връзка с принципите относно оперативната помощ в НРП от 2007 г., припомнени в съображения 156 и 157 от настоящото решение, а не по отношение на данъчните споразумения на ОИСР, които преследват собствени данъчни цели.
(163) По подобен начин Комисията посочва, че правното изискване за отделно отчитане за данъчни цели на генерираните в ZMF приходи, описано в съображение 21 от настоящото решение, само по себе си не е достатъчно, за да отговори на съмненията на Комисията относно адекватната данъчна основа за схемата за ZMF, тъй като генерирането на приходи в ZMF, предмет на това изискване, не е определено във връзка с принципите на НРП от 2007 г. относно оперативната помощ.
(164) Напротив, подобно разделяне на сметките само показва, че по-ниската данъчна ставка е била прилагана към приходите, произтичащи от сделки между получателите на помощта, от една страна, и субекти, установени в ZFM, както и субекти, установени извън португалската национална територия, от друга страна.
Това разделение на сметките обаче не позволява да се направи заключение дали тези сделки са резултат от дейности, които бенефициерите на помощта са извършили действително и по същество на територията на Мадейра или извън нея.
(165) Накрая Комисията отбелязва, че задълбочените данъчни проверки, извършени по отношение на данъчната основа и произхода на печалбата, са били извършени в светлината на подхода на португалските органи, припомнен в съображение 158 от настоящото решение, и не е взета предвид връзката между отговарящите на изискванията печалби и допълнителните разходи, направени в ZFM, както се подразбира от НРП от 2007 г. и следващите решения на Комисията от 2007 г. и 2013 г. (166) Поради това Комисията смята, че изтъкнатите от Португалия аргументи по отношение на съгласуваността с правилата за данъчно облагане, правните изисквания и свързаните с данъците проверки не са от значение за оценката на прилагането на схемата за ZFM по отношение на НРП от 2007 г. и решенията на Комисията от 2007 г. и 2013 г. (167) С оглед на гореизложеното Комисията смята, че съмненията ѝ относно произхода на печалбите, които се ползват от данъчно намаление в ZFM, не са отпаднали, и заключава, че прилагането на схемата за ZFM по отношение на този критерий е в нарушение на решенията на Комисията от 2007 г. и 2013 г.
Създаване/запазване на работни места в региона (168) Както е припомнено в съображение 151 от настоящото решение, максималните размери на помощта, от която бенефициерите, регистрирани в ZFM, могат да се възползват в рамките на одобрената схема за регионална оперативна помощ, се изчисляват на база на максималните тавани на данъчната основа, основани на работните места, които бенефициерите са поддържали през всяка финансова година.
(180) Съображения 73 и 74 от настоящото решение.