DA
L 200/182
Den Europæiske Unions Tidende
29.7.2022
(180) Historisk er de mål, som Italien har forfulgt, ikke blevet nået i et samspil mellem markedskræfterne alene.
Faktisk har disse tjenesters tilstrækkelighed traditionelt været sikret ved forpligtelser til offentlig tjeneste, der er pålagt selskaberne i den tidligere Tirrenia-rederikoncern til dette formål og forankret i de oprindelige aftaler.
Kommissionen bemærker, at de omhandlede ruter således gennem mange år er blevet drevet næsten uændret, dvs. som minimum siden den oprindelige aftales ikrafttræden.
Ifølge Italien og navnlig de berørte regionale myndigheder var og blev disse tjenester fortsat nødvendige for at imødekomme brugernes efterspørgsel.
(181) Med hensyn til de rene fragtruter (dvs. rute T3 og rute T4) minder Kommissionen om, at Retten allerede har fastslået (64), at en tjeneste for at blive anset for en tjenesteydelse af almindelig økonomisk interesse ikke nødvendigvis skal være en forsyningspligtydelse i snæver forstand.
Begrebet forsyningspligtydelse indebærer nemlig ikke, at den pågældende tjenesteydelse skal opfylde hele befolkningens fælles behov eller ydes i hele området (65), men i stedet tjene samfundets interesser som helhed.
EU-lovgivningen er desuden efter Kommissionens opfattelse ikke til hinder for, at medlemsstaterne gyldigt inden for rammerne af deres skønsbeføjelse kan kvalificere visse søfragttjenester til og fra fjerntliggende områder som tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse, såfremt de principper, der er fastsat i forordningen om cabotagesejlads, er overholdt.
(182) Italien har forklaret, at behovene for offentlig tjeneste er knyttet til de særlige geografiske og socioøkonomiske træk ved øerne i Pontino-øhavet.
Tjenesteydelseskontraktens artikel 1 fastsætter, at de tjenester, der blev overdraget til Laziomar, er »[...] nødvendige for at opretholde den territoriale kontinuitet med henblik på at sikre vareforsyningen, herunder specialfragt, for at sikre velfungerende offentlige og sociale tjenester for Pontino-øerne [...]«.
For så vidt angår øen Ponza er den territoriale kontinuitet og forsyningen med varer og specialfragt nødvendig på grund af afstanden til fastlandet (ca. 27 sømil fra Terracina) og det lave indbyggertal (ca. 3 500 indbyggere).
Lignende hensyn gælder øen Ventotene (ca. 31 sømil fra Terracina og ca. 800 indbyggere).
Disse fragttjenesters regelmæssige sejlhyppighed året rundt sikrer tilstrækkelige forsyninger til indbyggerne og virksomhederne på disse øer, også i lavsæsonen, hvor der er mindre efterspørgsel fra turisterne.
Disse tjenester bidrager desuden også til begge øers økonomiske udvikling ved at transportere varer og specialfragt (f.eks.
farligt gods og kommunalt fast affald) til og fra fastlandet.
(183) For at illustrere den reelle efterspørgsel fra brugerne efter passagerbefordring og kombinerede tjenester fremlagde Italien aggregerede statistikker, der viser, at Laziomar i 2012 befordrede i alt 240 430 passagerer og 13 228 køretøjer på ruterne med kombinerede tjenester i de respektive perioder, der var omfattet af forpligtelserne til offentlig tjeneste.
Tallene for 2013 var højere (nemlig 254 167 passagerer og 16 927 køretøjer).
Dette viser, at der var en betydelig samlet efterspørgsel efter søtransporttjenester på de pågældende ruter i de to år forud for overdragelsen af forpligtelserne til offentlig tjeneste til Laziomar (se betragtning 291 vedrørende detaljerede statistikker over hver rute for årene 2011-2013).
(184) For yderligere at godtgøre, at der fortsat var efterspørgsel fra brugerne, da Laziomar påbegyndte driften på grundlag af den nye offentlige tjenesteydelseskontrakt på alle ruter, har Italien også fremlagt samlede statistikker frem til udgangen af 2019 (se tabel 6-8).
Disse bekræfter, at der fortsat var en efterspørgsel fra brugerne, om end med små udsving.
Under alle omstændigheder viser en analyse af statistikkerne for de enkelte ruter for hvert år indtil udgangen af 2019 ingen tegn på, at brugerefterspørgslen på disse ruter er forsvundet.
Tabel 6
Passagerstatistik for årene 2014-2019
År
Rute T1
Rute T2
Rute T3
Rute T4
Rute A1
Rute A2
Rute A3
Antal passagerer i alt
2014
125 720
63 376
30 812
1 509
36 474
58 680
40 000
356 571
2015
131 453
65 822
40 211
165
37 442
69 327
46 847
391 267
2016
141 720
81 572
45 006
308
42 209
60 263
37 981
409 959
(64) Se sag T-289/03, BUPA m.fl. mod Kommissionen, ECLI:EU:T:2008:29, præmis 186.
(65) Se sag 66/86, Ahmed Saeed Flugreisen, ECLI:EU:C:1989:140, præmis 55, sag C-266/96, Corsica Ferries France, ECLI:EU:C:1998:306, præmis 45, og sag T-17/02, Fred Olsen mod Kommissionen, ECLI:EU:T:2005:218, præmis 186 ff.