L 107 I/2
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
6.4.2022
(6)
Il diritto di accesso al mercato del lavoro è un aspetto fondamentale della protezione temporanea.
L'esperienza dimostra che i cittadini di paesi terzi, in particolare se rifugiati, si trovano spesso ad accettare lavori che si collocano al di sotto del loro livello di qualifica (5).
L'istituzione di un meccanismo di riconoscimento semplice e rapido contribuisce in misura notevole a fare in modo che le persone che godono della protezione temporanea possano svolgere professioni corrispondenti alla loro qualifica.
Ciò facilita la loro integrazione e permette un migliore utilizzo delle loro competenze, a vantaggio sia dell'individuo che della comunità ospitante.
In questo modo, inoltre, le persone in questione acquisiscono esperienza e competenze specifiche durante il periodo di protezione temporanea, che costituiranno un valore aggiunto per le loro qualifiche una volta fatto rientro nel paese di origine.
(7)
Il piano d'azione 2021-2027 della Commissione sull'integrazione e l'inclusione (6) riconosce che agevolare il riconoscimento delle qualifiche acquisite nei paesi terzi e aumentarne la comparabilità con le qualifiche dell'UE è fondamentale per un'inclusione più rapida e più equa dei rifugiati e dei migranti nel mercato del lavoro.
Oltre a ciò, riconosce anche che molti migranti e rifugiati in possesso di un titolo di studio elevato, in particolare donne, sono sovraqualificati per il lavoro che svolgono, con la conseguente possibilità che le loro competenze perdano di valore.
Il piano d'azione incoraggia gli Stati membri ad attuare procedure rapide, eque, trasparenti e a prezzi accessibili per il riconoscimento delle qualifiche straniere.
(8)
Se uno Stato membro ha scelto di regolamentare una determinata professione (7), le persone che godono di protezione temporanea dovranno ottenere il riconoscimento delle loro qualifiche professionali per poter svolgere attività regolamentate di lavoro dipendente o autonomo nell'ambito di tale professione.
A seconda dello Stato membro ciò può riguardare, ad esempio, diversi gruppi di professioni sanitarie, didattiche, giuridiche, sociali o artigiane.
Il riconoscimento delle qualifiche professionali dei cittadini di paesi terzi avviene a livello nazionale, in applicazione del diritto e delle procedure dello Stato membro ospitante, a meno che non si applichino accordi internazionali.
(9)
Per le professioni non regolamentate non vigono invece prescrizioni di legge in materia di occupazione, e tali professioni possono essere disciplinate in un modo che varia da molto specifico a molto generico.
Per queste professioni non sussistono ostacoli normativi all'assunzione di persone le cui qualifiche non siano state riconosciute, né è prevista un'unica determinata procedura per il riconoscimento delle qualifiche ai fini dell'accesso ad esse (8).
(10)
Alcuni Stati membri e alcune regioni registrano carenze per varie professioni nell'ambito degli ecosistemi industriali (9), anche per quanto riguarda diverse professioni regolamentate.
Il riconoscimento delle qualifiche professionali può contribuire ad affrontare alcune di queste carenze e a conseguire un maggiore equilibrio del mercato del lavoro.
(11)
Al riconoscimento delle qualifiche professionali dovrebbe affiancarsi un quadro che possa consentire nella pratica l'esercizio delle professioni, nonché di evitare gli ostacoli burocratici e di fornire consulenza a quanti ne necessitino.
(12)
Certo, il riconoscimento delle qualifiche non sarà in cima alle priorità delle persone in fuga dalla guerra.
Nondimeno, è importante che siano fornite indicazioni e informazioni basilari, affinché le persone ne dispongano quando ne avranno poi necessità.
A fornire informazioni, oltre agli Stati membri, è anche la Commissione, che ha realizzato il sito web «Solidarietà dell'UE con l'Ucraina» (10).
(5) OCSE (2019), Ready to Help?: Improving Resilience of Integration Systems for Refugees and other Vulnerable Migrants (Pronti ad aiutare?
Migliorare la resilienza dei sistemi d'integrazione per i rifugiati e gli altri migranti in condizioni di vulnerabilità), pubblicazione dell'OCSE, Parigi, https://doi.org/10.1787/9789264311312-en.
(6) Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni, «Piano d'azione per l'integrazione e l'inclusione 2021-2027» [COM(2020) 758 final].
(7) In conformità all'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), della direttiva 2005/36/CE, per «professione regolamentata» si intende: attività, o insieme di attività professionali, l'accesso alle quali e il cui esercizio, o una delle cui modalità di esercizio, sono subordinati direttamente o indirettamente, in forza di norme legislative, regolamentari o amministrative, al possesso di determinate qualifiche professionali; in particolare costituisce una modalità di esercizio l'impiego di un titolo professionale riservato da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative a chi possiede una specifica qualifica professionale.
(8) https://www.enic-naric.net/non-regulated-professions.aspx (9) È stata ad esempio segnalata carenza di idraulici, infermieri professionali, saldatori, ingegneri civili, medici generici, muratori, elettricisti, contabili e conciatetti. Cfr.
Autorità europea del lavoro (2021), Report on Labour Shortages and Surpluses (Relazione sulle carenze e sulle eccedenze di manodopera), novembre 2021 (https://www.ela.europa.eu/sites/default/files/2021-12/2021%20Labour% 20shortages%20%20surpluses%20report.pdf).
(10) https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine_it.