L 107 I/2
FI
Euroopan unionin virallinen lehti
6.4.2022
(6)
Oikeus päästä työmarkkinoille on keskeinen osa tilapäistä suojelua.
Kokemukset osoittavat, että EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten ja erityisesti pakolaisten on usein otettava vastaan koulutustasoaan alempi työpaikka.
(5) Yksinkertaisella ja nopealla tunnustamismekanismilla edistetään merkittävästi sen varmistamista, että tilapäistä suojelua saavat henkilöt voivat työskennellä pätevyyttään vastaavissa ammateissa.
Näin helpotetaan heidän integroitumistaan ja voidaan hyödyntää paremmin heidän osaamistaan, mistä on etua sekä yksittäisille ihmisille että vastaanottavalle yhteisölle.
Sillä myös varmistetaan, että ihmiset saavat merkityksellistä kokemusta ja osaamista tilapäisen suojelun aikana, mikä tuo lisäarvoa heidän ammattipätevyyteensä, kun he palaavat kotimaahansa.
(7)
Komission kotouttamista ja osallisuutta koskevassa toimintasuunnitelmassa 2021–2027 (6) myönnetään, että pakolaisten ja maahanmuuttajien nopeamman ja oikeudenmukaisemman työmarkkinoille integroinnin kannalta on keskeisen tärkeää helpottaa EU:n ulkopuolisissa maissa hankittujen tutkintojen tunnustamista ja parantaa niiden vertailtavuutta EU:n tutkintojen kanssa.
Siinä myös todetaan, että monet korkeasti koulutetut maahanmuuttajat ja pakolaiset – erityisesti naiset – ovat ylikoulutettuja työhönsä, mikä saattaa johtaa heidän taitojensa heikkenemiseen.
Toimintasuunnitelmassa kannustetaan jäsenvaltioita varmistamaan, että ulkomaisten tutkintojen tunnustamisme­ nettelyt ovat nopeita, oikeudenmukaisia, läpinäkyviä ja kohtuuhintaisia.
(8)
Jos jäsenvaltio on päättänyt säännellä tiettyä ammattia (7), tilapäistä suojelua saavien henkilöiden on saatava ammattipätevyytensä tunnustettua, jotta he voivat harjoittaa säänneltyä toimintaa palkattuna työntekijänä tai itsenäisenä ammatinharjoittajana kyseissä ammatissa.
Jäsenvaltiosta riippuen näihin voi kuulua esimerkiksi erilaisia terveys-, opetus-, oikeus-, sosiaali- tai käsityöalan ammatteja.
Kolmansien maiden kansalaisten ammattipätevyyden tunnustaminen tapahtuu kansallisella tasolla, ja siihen sovelletaan vastaanottavan jäsenvaltion lainsäädäntöä ja menettelyjä, jollei sovelleta kansainvälisiä sopimuksia.
(9)
Muissa kuin säännellyissä ammateissa työntekoa koskevia vaatimuksia ei säännellä lailla, ja ne voivat vaihdella hyvin erityisistä hyvin yleisiin.
Näissä ammateissa ei ole lainsäädännöllisiä esteitä palkata henkilöä, jonka tutkintoa ei ole tunnustettu, eikä käytössä ole yhtä ainoaa menettelyä, jolla tutkinnot tunnustetaan sääntelemättömien ammattien harjoittamista varten.
(8)
(10)
Joissakin jäsenvaltioissa ja joillakin alueilla esiintyy työntekijäpulaa useissa ammateissa teollisissa ekosysteemeissä (9), myös useissa säännellyissä ammateissa.
Ammattipätevyyden tunnustamisella voidaan osaltaan käsitellä joitakin näistä puutteista ja saavuttaa tasapainoisemmat työmarkkinat.
(11)
Ammattipätevyyden tunnustamista olisi täydennettävä kehyksellä, jolla mahdollistetaan ammattien harjoittaminen käytännössä, vältetään byrokraattiset esteet ja tarjotaan apua sitä tarvitseville.
(12)
Sotaa pakeneville ihmisille tutkinnon tunnustaminen ei ole ensimmäisenä tärkeysjärjestyksessä.
On kuitenkin tärkeää antaa ohjeita ja perustietoa, jotta ihmiset saavat ne käyttöönsä heti, kun he tarvitsevat niitä.
Jäsenvaltioiden tarjoamien tietojen lisäksi komissio perusti verkkosivuston ”EU:n solidaarinen tuki Ukrainalle” (10).
(5) OECD (2019), Ready to Help?: Improving Resilience of Integration Systems for Refugees and other Vulnerable Migrants, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/9789264311312-en (6) Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle – Kotouttamista ja osallisuutta koskeva toimintasuunnitelma 2021–2027 (COM(2020) 758 final).
(7) Direktiivin 2005/36/EY 3 artiklan 1 kohdan a alakohdan mukaan ”säännellyllä ammatilla” tarkoitetaan yhdestä tai useammasta toiminnan lajista koostuvaa ammattitoimintaa tai -toimintoja, jonka aloittamisen tai harjoittamisen tai jonkin harjoittamisen muodon edellytyksenä on, suoraan tai välillisesti, lakien, asetusten tai hallinnollisten määräysten nojalla tietyn ammattipätevyyden omaaminen; yksi tällainen ammattitoiminnan harjoittamisen muoto on sellaisen ammattinimikkeen käyttö, johon lakien, asetusten tai hallinnollisten määräysten nojalla vain tietyn ammattipätevyyden omaavilla henkilöillä on oikeus.
(8) https://www.enic-naric.net/non-regulated-professions.aspx (9) Pulaa on esimerkiksi putkimiehistä, sairaanhoitajista, hitsaajista, rakennusinsinööreistä, yleislääkäreistä, muurareista, sähkömiehistä, kirjanpitäjistä ja katonasentajista. Ks.
Euroopan työviranomainen (2021), Report on Labour Shortages and Surpluses, marraskuu 2021, https://www.ela.europa.eu/sites/default/files/2021-12/2021%20Labour%20shortages%20%20surpluses%20report.pdf (10) https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/eu-solidarity-ukraine_en