24.3.2022
MT
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea
L 97/59
8.1.3.3.
A l t m a r k 3 (358) Skont it-tielet kriterju ta’ Altmark, il-kumpens riċevut ma jistax jaqbeż dak li huwa meħtieġ biex ikopri l-kostijiet
kollha, jew parti minnhom, imġarrba fit-twettiq tal-obbligi ta’ servizz pubbliku, billi jittieħdu f’kunsiderazzjoni lirċevuti rilevanti u profitt raġonevoli.
(359) Madankollu, is-sentenza Altmark ma tipprovdix definizzjoni preċiża tal-profitt raġonevoli.
Skont il-Komunikazz­
joni SGEI, jenħtieġ li profitt raġonevoli jinftiehem bħala r-rata ta’ redditu fuq il-kapital li tkun meħtieġa minn kumpanija tipika li tkun qed tikkunsidra jekk tipprovdix is-servizz ta’ interess ekonomiku ġenerali jew le għaddurata kollha tal-inkarigu, filwaqt li tqis il-livell tar-riskju.
Il-livell tar-riskju jiddependi mis-settur ikkonċernat, mittip ta’ servizz u mill-karatteristi ċi tal-mekkaniżmu ta’ kumpens.
(360) Fid-Deċiżjoni tal-2012, il-Kummissjoni esprimiet dubji dwar il-proporzjonalità tal-kumpens imħallas lil CdI.
B’mod partikolari, il-Kummissjoni kienet tal-fehma preliminari li l-primjum tar-riskju ta’ 6,5 % ma jirriflettix livell xieraq ta’ riskju minħabba li, prima facie, CdI ma kinitx tidher li qed tassumi r-riskji normalment imġarrba fl-operat ta’ tali servizzi.
B’mod aktar speċifiku, l-elementi tal-kost ikkunsidrati għall-fini tal-kalkolu tal-kumpens jinkludu lkostijiet kollha involuti fil-provvista tas-servizz u jridu jiġu kkunsidrati l-varjazzjonijiet fil-prezzijiet, pereżempju, tal-fjuwil.
B’riżultat ta’ dan, il-Kummissjoni qieset f’dak l-istadju li CdI setgħet ġiet ikkumpensata żżejjed.
(361) Il-Kummissjoni tinnota li ċerti aspetti tal-metodu ta’ kumpens kif stabbilit fil-Konvenzjoni l-ġdida tabilħaqq jidhru
li jnaqqsu r-riskju kummerċjali mġarrab minn CdI u aktar tard minn SNS.
B’mod partikolari, in-nollijiet massimi li jista’ jimponi l-operatur jiġu aġġustati kull sena sabiex iqisu l-inflazzjoni u jirriflettu l-varjazzjonijiet fil-kostijiet talfjuwil.
Barra minn hekk, il-Konvenzjoni l-ġdida fiha ċerti klawżoli li għandhom l-għan li jżommu l-ekwilibriju ekonomiku-finanzjarju tas-servizz pubbliku (ara l-premessa (130)).
B’mod partikolari, fil-każ li l-kumpens għal servizz pubbliku ma jkunx biżżejjed sabiex ikopri l-kost tas-servizzi inkarigati mill-Konvenzjoni l-ġdida, dawn ilklawżoli jippermettu li jiġu riveduti (i) l-ambitu ta’ dawn is-servizzi, (ii) il-mod kif jiġu pprovduti s-servizzi (eż. ittip ta’ vapuri), jew (iii) in-nollijiet massimi.
(362) Madankollu, il-klawżoli msemmija hawn fuq huma soġġetti għal għadd ta’ restrizzjonijiet.
B’mod partikolari, skont
l-Artikolu 8 tal-Konvenzjoni l-ġdida, l-ekwilibriju ekonomiku-finanzjarju tas-servizz pubbliku jiġi rivedut biss kull tliet snin.
Jekk dan ir-rieżami juri li l-kumpens ma huwiex biżżejjed sabiex ikopri l-kost tas-servizz pubbliku, allura l-operatur u l-awtoritajiet Taljani jistgħu jaqblu biss li jagħmlu bidliet għall-perjodu ta’ tliet snin li jmiss.
Filkaż li d-dħul jew il-kostijiet tas-servizz pubbliku juru differenzi strutturali mhux prevedibbli aktar minn 3 % ogħla jew inqas mill-valuri stabbiliti fil-Konvenzjoni l-ġdida, l-Artikolu 9 tagħha jippermetti lill-partijiet jitolbu (soġġetti għal għadd ta’ kundizzjonijiet) reviżjoni tal-ekwilibriju ekonomiku-finanzjarju.
Skont iż-żewġ Artikoli, dawn ilbidliet (jekk ikun hemm) huma r-riżultat ta’ proċedura ta’ negozjar u sakemm jintlaħaq ftehim, l-operatur irid ikompli jopera s-servizz pubbliku mingħajr tibdil.
B’riżultat ta’ dan, l-operatur jibqa’ parzjalment espost għarriskju li l-kumpens ma jkunx biżżejjed biex ikopri l-kostijiet tat-tħaddim tas-servizz.
Filwaqt li l-Artikoli 8 u 9 talKonvenzjoni l-ġdida jistgħu jintużaw sabiex jiġi restawrat l-ekwilibriju ekonomiku-finanzjarju, dan isir biss fuq bażi li tħares ’il quddiem u ma hemm l-ebda korrezzjoni retroattiva possibbli.
(363) Kif spjegat fil-premessi minn (49) sa (58), id-Direttiva CIPE tipprevedi li l-primjum tar-riskju ta’ 6,5 % jintuża biex
jiġi ddeterminat ir-redditu fuq il-kapital bl-użu tal-formula tad-WACC.
B’mod partikolari, għal Siremar, l-Italja inizjalment ikkunsidrat Beta ta’ 0,56 għal dik il-formula.
Il-Beta tirrifletti r-riskju tal-attività mwettqa mill-operatur u l-livell tagħha juri li fil-kalkolu tar-redditu fuq il-kapital, l-Italja kkunsidrat il-fatt li r-riskju tal-attività mwettqa mill-operatur huwa sostanzjalment aktar baxx mir-riskju tas-suq.
Madankollu, matul l-investigazzjoni formali (ara l-premessa (218)), l-Italja ċċarat li, minħabba li l-ammont tal-kumpens huwa limitat bil-Liġi tal-2009, ittieħdet iddeċiżjoni li l-kalkolu jiġi ssimplifikat billi tiġi applikata rata fissa ta’ 6,5 % tar-redditu fuq il-kapital.
L-awtoritajiet Taljani wrew ukoll li l-applikazzjoni tal-metodoloġija sħiħa kif stabbilita fid-Direttiva CIPE kienet tirriżulta f’red­ ditu fuq il-kapital li jaqbeż 6,5 % (jiġifieri, 8,87 %).
Għal din ir-raġuni, l-Italja tqis li l-approċċ issimplifikat tagħhom huwa konservattiv u ma jippermettix kumpens ogħla għall-operatur minn dak li ġie stabbilit skont id-Direttiva CIPE.
(364) Fl-isfond ta’ hawn fuq, fil-premessa (363) tad-deċiżjoni ta’ Tirrenia/CIN tal-2020, il-Kummissjoni qabblet ir-redditu
fuq il-kapital ta’ 6,5 %, applikat ukoll fil-kalkolu tal-kumpens għall-kumpanija soġġetta għal dik l-investigazzjoni (jiġifieri, CIN), bir-redditu medjan fuq il-kapital iġġenerat minn grupp ta’ referenza fl-2011 (is-sena qabel l-ewwel inkarigu ta’ CdI).
Il-grupp ta’ referenza kien jikkonsisti f’operaturi magħżula tal-laneċ li offrew konnessjonijiet