L 90/158
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
18.3.2022
(287) Esta metodología parece coherente con los datos históricos y las previsiones de disponibilidad en el momento en que se realizó el análisis.
(288) Las estimaciones de las autoridades francesas han puesto de manifiesto la necesidad de almacenar gas natural, que asciende, por una parte, a 2 376 GWh/d en caudal de extracción a fin de llenar al 45 % del volumen útil para hacer frente a los picos de frío en el período comprendido entre 2019 y 2025.
(289) Sin embargo, como se menciona en el considerando (10), la disminución de los diferenciales observada desde 2009 ha dado lugar a una disminución de la tasa de suscripción de la capacidad de almacenamiento por debajo del nivel necesario para garantizar la seguridad del suministro, así como a la puesta en reserva de tres plantas, aun estando los proveedores obligados a poseer depósitos de gas natural.
(290) Por consiguiente, el funcionamiento normal del mercado de almacenamiento de gas no permite garantizar que las infraestructuras de almacenamiento consideradas necesarias para garantizar el nivel de seguridad del suministro exigido por Francia se mantengan en funcionamiento.
Así pues, el objetivo del régimen de ayudas es facilitar el desarrollo de la actividad de almacenamiento de gas natural en Francia, que no se produciría por sí sola mediante el normal funcionamiento del mercado.
6.4.2.
Limitación del impacto negativo del régimen de ayudas en el mercado interior (291) En la Decisión de incoación, la Comisión estableció que el régimen de ayudas establecido por las autoridades francesas podría tener repercusiones en los siguientes mercados: i) los proveedores de gas natural franceses y de otros Estados miembros, ii) por una parte, los operadores de almacenamiento de gas natural, y por otra, los operadores de GNL y los gestores de interconectores, y iii) los operadores de almacenamiento de gas natural franceses y los de otros Estados miembros.
(292) La Comisión evalúa los factores que pueden contribuir a limitar el impacto negativo de la medida en cuestión, a saber, la necesidad, la adecuación y la proporcionalidad de dicho mecanismo, así como su transparencia.
a) Sobre la necesidad del régimen de ayudas La Comisión considera que la intervención estatal es necesaria cuando, en una situación determinada, puede aportar una mejora significativa que el funcionamiento normal del mercado por sí solo no conllevaría, por ejemplo, la corrección de una deficiencia del mercado bien definida.
(293) Como se indica en el considerando (10), los diferenciales están disminuyendo desde 2009 y los operadores de almacenamiento ya no eran capaces de cubrir sus costes.
La actividad económica del almacenamiento de gas natural en Francia podía sufrir una reducción significativa.
Ahora bien, desde la aplicación de la reforma, el índice de almacenamiento de gas natural en Francia ha aumentado.
(294) Por consiguiente, la Comisión concluye que la reforma era necesaria para facilitar el desarrollo de la actividad de almacenamiento de gas natural en Francia.
b) Sobre la adecuación del régimen de ayudas (295) La ayuda es un instrumento político adecuado para facilitar una actividad económica cuando no es posible alcanzar el mismo resultado a través de otros instrumentos políticos menos falseadores.
(296) Francia consideró varios instrumentos alternativos, pero estos no facilitarían el desarrollo de la actividad económica del almacenamiento de gas natural en Francia de la misma manera, ni el mismo nivel de seguridad del suministro, por las razones que se exponen a continuación.
(297) En primer lugar, el mantenimiento del régimen anterior de obligaciones de almacenamiento impuestas a los proveedores no habría garantizado la seguridad del suministro.
Dado que el diferencial ha pasado a ser significa­ tivamente inferior al coste de las capacidades de almacenamiento, los incentivos de los proveedores para reservar capacidades han disminuido considerablemente, lo que ha dado lugar a la puesta en reserva de tres plantas.
Otras puestas en reserva habrían sido problemáticas, pues la evaluación de la necesidad de almacenamiento puso de manifiesto que todas las instalaciones eran necesarias para garantizar la seguridad del suministro en caso de ola de frío prolongada.
Además, el coste global de almacenamiento en el marco del sistema de las obligaciones de almacenamiento fue más elevado ([de 5 a 8 EUR/MWh en 2016 y 2017]) que en el marco del mecanismo regulador (5,6 EUR/MWh después de la reforma).