L 90/158
EL
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
18.3.2022
(287) Η μεθοδολογία αυτή φαίνεται να συνάδει με τα παλαιότερα δεδομένα και τις προβλέψεις διαθεσιμότητας κατά τον χρόνο της πραγματοποιηθείσας ανάλυσης.
(288) Οι εκτιμήσεις των γαλλικών αρχών διαπίστωσαν ανάγκη αποθήκευσης φυσικού αερίου που ανέρχεται σε 2 376 Gwh/j όσον αφορά τον ρυθμό ροής απόληψης για ποσοστό πλήρωσης στο 45 % του ωφέλιμου όγκου προκειμένου να αντιμετωπιστούν τα κύματα ψύχους που προβλέπονται για την περίοδο 2019 έως 2025.
(289) Εξάλλου, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10, η πτώση των περιθωρίων (spreads) που παρατηρείται μετά το 2009 είχε ως αποτέλεσμα μείωση του ποσοστού δέσμευσης των δυναμικοτήτων αποθήκευσης κάτω από το επίπεδο που είναι αναγκαίο για την κατοχύρωση της ασφάλειας εφοδιασμού, καθώς και τη θέση σε εφεδρεία τριών μονάδων, παρά την υποχρέωση των προμηθευτών να διατηρούν σε λειτουργία εγκαταστάσεις αποθήκευσης φυσικού αερίου.
(290) Φαίνεται, συνεπώς, ότι η κανονική λειτουργία της αγοράς αποθήκευσης φυσικού αερίου δεν μπορεί να διασφαλίσει τη διατήρηση της λειτουργίας των υποδομών αποθήκευσης που θεωρούνται αναγκαίες για την κατοχύρωση του επιπέδου ασφάλειας εφοδιασμού που απαιτείται από τη Γαλλία.
Συνάγεται, ως εκ τούτου, ότι το καθεστώς ενίσχυσης αποσκοπεί στην προώθηση της ανάπτυξης της δραστηριότητας αποθήκευσης του φυσικού αερίου στη Γαλλία, η οποία δεν μπορεί να διασφαλιστεί μόνο με την κανονική λειτουργία της αγοράς.
6.4.2.
Άμβλυνση του αρνητικού αντίκτυπου του καθεστώτος ενίσχυσης στην εσωτερική αγορά (291) Στην απόφαση για την κίνηση της διαδικασίας, η Επιτροπή διαπίστωνε ότι το καθεστώς ενίσχυσης που εφάρμοσαν οι γαλλικές αρχές θα μπορούσε να έχει αντίκτυπο στις ακόλουθες αγορές: των προμηθευτών φυσικού αερίου της Γαλλίας και των άλλων κρατών μελών, ii) αφενός των επιχειρήσεων αποθήκευσης φυσικού αερίου και, αφετέρου, των φορέων εκμετάλλευσης ΥΦΑ και των διαχειριστών των γραμμών διασύνδεσης, και iii) των γαλλικών επιχειρήσεων αποθήκευσης φυσικού αερίου και των αντίστοιχων επιχειρήσεων άλλων κρατών μελών.
(292) Η Επιτροπή αξιολογεί τα στοιχεία που θα μπορούσαν να συμβάλουν στην άμβλυνση του αρνητικού αντίκτυπου του επίμαχου μέτρου, δηλαδή τον αναγκαίο χαρακτήρα, την καταλληλότητα και τον αναλογικό χαρακτήρα του μηχανισμού, καθώς και τη διαφάνειά του. α) Αναγκαίος χαρακτήρας του καθεστώτος ενίσχυσης Η Επιτροπή θεωρεί ότι η κρατική παρέμβαση είναι αναγκαία όταν, σε μια δεδομένη κατάσταση, η εν λόγω παρέμβαση μπορεί να επιφέρει σημαντική βελτίωση που δεν θα μπορούσε να επιτευχθεί υπό συνθήκες κανονικής λειτουργίας της αγοράς και μόνον, π.χ., αποκαθιστώντας μια διαπιστωμένη ανεπάρκεια της αγοράς.
(293) Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 10, τα περιθώρια (spreads) καταγράφουν μείωση από το 2009 και μετά και οι επιχειρήσεις αποθήκευσης δεν ήταν πλέον σε θέση να καλύπτουν τα έξοδά τους.
Η οικονομική δραστηριότητα της αποθήκευσης φυσικού αερίου στη Γαλλία κινδύνευε να συρρικνωθεί σημαντικά.
Αντίθετα, μετά την εφαρμογή της μεταρρύθμισης, το ποσοστό αποθήκευσης φυσικού αερίου στη Γαλλία σημείωσε αύξηση.
(294) Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η μεταρρύθμιση ήταν αναγκαία για την προώθηση της ανάπτυξης της δραστηριότητας αποθήκευσης φυσικού αερίου στη Γαλλία.
β) Καταλληλότητα του καθεστώτος ενίσχυσης (295) Οι ενισχύσεις αποτελούν κατάλληλο μέσο παρέμβασης για την προώθηση μιας οικονομικής δραστηριότητας όταν δεν είναι δυνατή η επίτευξη του ίδιου αποτελέσματος με άλλα μέσα παρέμβασης που προκαλούν μικρότερες στρεβλώσεις του ανταγωνισμού.
(296) Η Γαλλία εξέτασε πολλά εναλλακτικά μέσα, τα οποία όμως δεν συνέβαλλαν στην προώθηση της ανάπτυξης της οικονομικής δραστηριότητας της αποθήκευσης φυσικού αερίου στη Γαλλία κατά τον ίδιο τρόπο ούτε στην εγγύηση του ίδιου επιπέδου ασφάλειας εφοδιασμού για τους λόγους που παρατίθενται στη συνέχεια.
(297) Πρώτον, η διατήρηση του πρότερου καθεστώτος υποχρεώσεων αποθήκευσης που επιβάλλονταν στους προμηθευτές δεν θα μπορούσε να εγγυηθεί την ασφάλεια εφοδιασμού.
Με δεδομένο ότι το περιθώριο (spread) έφτασε να υπολείπεται σημαντικά του κόστους των δυναμικοτήτων αποθήκευσης, οι προμηθευτές απώλεσαν σε μεγάλο βαθμό το κίνητρο για διατήρηση των δυναμικοτήτων με αποτέλεσμα να τεθούν σε εφεδρεία τρεις εγκαταστάσεις.
Η θέση σε εφεδρεία και άλλων εγκαταστάσεων θα ήταν προβληματική καθώς η αξιολόγηση των αναγκών αποθήκευσης κατέδειξε ότι όλες οι εγκαταστάσεις ήταν αναγκαίες για την εγγύηση της ασφάλειας εφοδιασμού σε περίπτωση παρατεταμένου κύματος ψύχους.
Εξάλλου, το συνολικό κόστος της αποθήκευσης στο πλαίσιο του συστήματος των υποχρεώσεων αποθήκευσης ήταν υψηλότερο (5 έως 8 EUR/MWh το 2016 και 2017) από το κόστος στο πλαίσιο του ρυθμιστικού κανονισμού (5,6 EUR/MWh μετά τη μεταρρύθμιση).