18.3.2022
EL
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
L 90/123
(7)
Η αποθήκευση χρησιμοποιείται, αφενός, ως μέσο για την επίτευξη του ισοζυγίου ανάμεσα στην ποσότητα φυσικού αερίου στο δίκτυο και την ποσότητα φυσικού αερίου που καταναλώνεται, π.χ. σε περίπτωση διαταραχής του εφοδιασμού ή αιχμής της ζήτησης λόγω κύματος ψύχους τον χειμώνα.
Αφετέρου, η αποθήκευση συμβάλλει, με τους αγωγούς αερίου και τους συμπιεστές, στη διασφάλιση της υπηρεσίας παράδοσης στο δίκτυο μεταφοράς, ιδίως σε περίπτωση συμφόρησης.
(8)
Οι επιχειρήσεις αποθήκευσης φυσικού αερίου προσφέρουν δυναμικότητες αποθήκευσης στους προμηθευτές φυσικού αερίου που δραστηριοποιούνται στη λιανική και χονδρική αγορά καθώς και στους διαχειριστές δικτύων μεταφοράς.
Η τάση των προμηθευτών φυσικού αερίου να καταβάλλουν τίμημα για δυναμικότητες αποθήκευσης βρίσκεται πολύ κοντά στη διάφορα τιμής πώλησης του φυσικού αερίου μεταξύ καλοκαιριού και χειμώνα (στο εξής: περιθώριο (spread).
Το επίπεδο παραγωγής φυσικού αερίου παραμένει σχετικά σταθερό καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους ενώ η κατανάλωση φυσικού αερίου παρουσιάζει μεγάλες διακυμάνσεις ανάλογα με τη θερμοκρασία.
(9)
Στη Γαλλία υπάρχουν δεκατέσσερεις υποδομές αποθήκευσης, εκ των οποίων έντεκα σε λειτουργία (2), ενώ δραστηριο­ ποιούνται τρεις επιχειρήσεις αποθήκευσης:
— η Storengy, θυγατρική σε ποσοστό 100 % της ENGIE, κατέχει και εκμεταλλεύεται δώδεκα μονάδες, εκ των οποίων τρεις μονάδες σε εφεδρεία και εννέα σε λειτουργία.
Οι τελευταίες αντιπροσωπεύουν ωφέλιμο όγκο 102,1 TWh (ήτοι 74 % των συνολικών δυναμικοτήτων της επικράτειας), — η Teréga (πρώην TIGF), ιδιοκτησία των εταιρειών Snam (40,5 %), GIC (31,5 %), EDF Investissement (18 %) και Prédica (10 %), εκμεταλλεύεται μία εν λειτουργία μονάδα που αντιπροσωπεύει ωφέλιμο όγκο 33,1 TWh (ήτοι 24 % των συνολικών δυναμικοτήτων της επικράτειας), — η Géométhane, ιδιοκτησία των εταιρειών Storengy (50 %), CNP (49 %) και Géostock (1 %), κατέχει μία εν λειτουργία μονάδα με ωφέλιμο όγκο 3,3 TWh (ήτοι 2 % των συνολικών δυναμικοτήτων της επικράτειας).
(10)
Μετά το 2009, αμβλύνθηκαν οι εποχικές διακυμάνσεις στις τιμές του φυσικού αερίου.
Έως το 2011, το περιθώριο (spread) ήταν αρκετά υψηλό ώστε να προσφέρει κίνητρο στους προμηθευτές για δέσμευση του συνόλου των δυναμικοτήτων αποθήκευσης φυσικού αερίου.
Από το 2011 και μετά, το περιθώριο δεν επαρκούσε πλέον για να καλύψει την τιμή αποθήκευσης που πρότειναν οι επιχειρήσεις (περιθώριο 1,5 έως 2 EUR/MWh για τιμή 6 έως 7 EUR/MWh).
Ως αποτέλεσμα, από την περίοδο 2010-2011 οι δυναμικότητες αποθήκευσης δεν δεσμεύονταν πλέον στο σύνολό τους, το 2014 και το 2015 τρεις μονάδες τέθηκαν σε καθεστώς μειωμένης εκμετάλλευσης (στο εξής: σε εφεδρεία) ενώ το ποσοστό δέσμευσης των εν λειτουργία υποδομών αποθήκευσης ανήλθε στο 63 % κατά την περίοδο 2017-2018.
2.2.
Νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο (11)
Έχοντας θέσει ως στόχο την εγγύηση της ασφάλειας εφοδιασμού, σε ένα πρώτο στάδιο, η Γαλλία εξέδωσε διάταγμα το 2014 με το οποίο ενισχυόταν η υποχρέωση των προμηθευτών φυσικού αερίου για δημιουργία αποθεμάτων φυσικού αερίου (3).
Αργότερα, η Γαλλία έκρινε ότι το σύστημα αυτό παρουσίαζε ανεπάρκειες, ενώ ένας αριθμός προμηθευτών άσκησαν προσφυγή αμφισβητώντας τη νομιμότητα του διατάγματος του 2014.
Μετά τις εξελίξεις αυτές, η Γαλλία αποφάσισε να θεσπίσει ειδικά προσαρμοσμένο μέτρο το οποίο αποτελεί και το αντικείμενο της παρούσας απόφασης (στο εξής: επίμαχο μέτρο).
(12)
Εξάλλου, το άρθρο 33 της οδηγίας 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) προβλέπει τη δυνατότητα ενός κράτους μέλους να εφαρμόσει καθεστώς ρύθμισης των υποδομών αποθήκευσης.
Η αποθήκευση φυσικού αερίου εντάσσεται επίσης στα μέτρα που μπορούν να θεσπίζουν τα κράτη μέλη με στόχο να διασφαλίζεται η εκπλήρωση των υποχρεώσεων που απορρέουν από τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1938 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) υπό τους όρους που προβλέπονται στον εν λόγω κανονισμό, και συγκεκριμένα η υποχρέωση κατοχύρωσης της ασφάλειας εφοδιασμού στους εθνικούς πελάτες μεριμνώντας παράλληλα για την εύρυθμη και αδιάλειπτη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς φυσικού αερίου.
(2) Οι εν λειτουργία μονάδες ανέρχονται σε δώδεκα αν υπολογιστούν χωριστά οι μονάδες της Lussagnet και της Izaute.
Οι μονάδες αυτές ανήκουν στην Teréga και έχουν κοινές τεχνικές εγκαταστάσεις.
Για τον λόγο αυτό, θεωρούνται άλλοτε ως μία ενιαία υποδομή (π.χ. στον ΠΕΠ 2019-2028) και άλλοτε ως δύο διακριτές υποδομές (π.χ. στον ΠΕΠ 2016-2023).
(3) Διάταγμα 2014-328 της 12ης Μαρτίου 2014 για την τροποποίηση του διατάγματος 2006-1034 της 21ης Αυγούστου 2006 σχετικά με την πρόσβαση στις υπόγειες αποθηκεύσεις φυσικού αερίου.
(4) Οδηγία 2009/73/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Ιουλίου 2009, σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά φυσικού αερίου και την κατάργηση της οδηγίας 2003/55/ΕΚ (ΕΕ L 211 της 14.8.2009, σ. 94).
(5) Κανονισμός (ΕΕ) 2017/1938 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Οκτωβρίου 2017, σχετικά με τα μέτρα κατοχύρωσης της ασφάλειας εφοδιασμού με φυσικό αέριο και με την κατάργηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ.
994/2010 (ΕΕ L 280 της 28.10.2017, σ.
1).