16.3.2022
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
L 88/65
4.4.3.
Risultanze dell'inchiesta
(329) In via preliminare, la Commissione ha osservato che un produttore esportatore di prodotti piatti di acciaio inossidabile laminati a freddo acquistava i minerali di nichel sul mercato interno da società collegate o indipendenti per fonderli e utilizzarli per fabbricare prodotti piatti di acciaio inossidabile laminati a freddo.
(330) La fornitura di minerali di nichel per un corrispettivo inferiore all'importo che sarebbe adeguato è una delle misure fondamentali attuate dal governo dell'Indonesia nel contesto della cooperazione con il governo della RPC al fine di garantire lo sviluppo dell'intera catena del valore industriale dell'industria dell'acciaio inossidabile in Indonesia.
(331) Nel 2007 il governo dell'Indonesia ha introdotto la legge n.
27 sul piano di sviluppo nazionale a lungo termine («RPJPN») (72) per il periodo 2005-2025.
Il piano di sviluppo nazionale a lungo termine ha fatto del settore industriale il motore di crescita per il rafforzamento della struttura economica.
Tale strategia doveva essere sostenuta, tra l'altro, dal settore minerario, compreso quello dei minerali di nichel.
Il miglioramento del valore aggiunto nel settore primario, compreso quello dell'estrazione mineraria, è stato messo in evidenza come obiettivo principale per promuovere la competitività locale e internazionale e rafforzare la base industriale nazionale.
Lo sviluppo della catena del valore attraverso la trasformazione e la diversificazione dei prodotti (sviluppo a valle), l'approfondimento strutturale (sviluppo a monte) e l'integrazione verticale (sviluppo a monte e a valle) erano espressamente menzionati nel piano di sviluppo nazionale a lungo termine.
Lo sviluppo dell'industria manifatturiera si concentrerebbe sui sottosettori che soddisfano diversi criteri, tra cui il trattamento delle risorse naturali interne e il potenziale di sviluppo delle esportazioni.
(332) Come descritto ai considerando 317 e seguenti, in linea con il suo obiettivo di aumentare il valore aggiunto dei minerali in Indonesia, nel 2009 il governo dell'Indonesia ha introdotto la legge mineraria del 2009.
Nel perseguire gli obiettivi della legge mineraria del 2009 il governo dell'Indonesia ha emanato diversi regolamenti di esecuzione, compresa una serie di modifiche.
La legge mineraria del 2009 ha introdotto una serie di modifiche normative significative al sistema di concessione di licenze, alle royalties, alla proprietà estera e alle esportazioni di materie prime.
Nel 2020 la legge mineraria del 2009 è stata modificata mediante la legge mineraria del 2020, adottata il 10 giugno 2020.
Questa nuova legge, di scarsa pertinenza ai fini della presente inchiesta in quanto era in vigore nell'ultima parte del PI, ha confermato o ulteriormente esteso taluni requisiti previsti per le società minerarie.
(333) La legge mineraria del 2009 ha conferito poteri di concessione di licenze tanto all'amministrazione centrale quanto alle amministrazioni regionali, a seconda dell'ubicazione della zona mineraria, dell'origine della licenza e della natura dell'investimento effettuato dalla società mineraria.
(334) La legge mineraria del 2009 ha introdotto un nuovo sistema di concessione di licenze che ha sostituito il vecchio regime dei contratti di lavoro e il sistema locale dei Kuasa Pertambangan («KP») o diritti minerari.
Il nuovo sistema prevede due tipi di permessi minerari importanti dal punto di vista commerciale: a. la licenza per le attività minerarie («IUP») è un permesso per l'esercizio di attività minerarie necessario per condurre attività minerarie all'interno di una determinata zona IUP, ed è suddiviso in: i) IUP per la prospezione, valida per un termine massimo di otto anni per le miniere di minerali metallici; ii) IUP per lo sfruttamento e la produzione (IUP-OP), valida per un termine massimo di 20 anni per le miniere di minerali metallici, nonché per le miniere di minerali non metallici e le miniere di carbone specificate, prorogabile per due ulteriori termini di 10 anni.
La legge mineraria del 2009 garantisce quindi che ai titolari di permessi di prospezione siano concessi permessi per la produzione; b. licenza speciale per le attività minerarie («IUPK»), è un permesso speciale rilasciato dal MEMR per le attività minerarie per zone che sono state considerate zone di riserva di Stato, che è suddivisa in: i) IUPK per la prospezione, valida per un termine massimo di otto anni per le miniere di minerali metallici; e ii) IUPK per lo sfruttamento e la produzione (IUPK-OP), valida per un massimo di 20 anni per le miniere di minerali metallici.
Ai sensi della legge mineraria del 2009, una IUPK deve essere offerta mediante gara d'appalto a società statali o regionali.
In assenza di interesse da parte di tali soggetti, la IUPK può essere aggiudicata al settore privato.
Le IUPK sono rilasciate per un solo tipo specifico di minerale e sono necessarie IUP distinte qualora sia necessario estrarre un altro tipo di minerale dalla stessa zona oggetto di permesso.
(72) https://perpustakaan.bappenas.go.id/e-library/file_upload/koleksi/migrasi-data-publikasi/file/RP_RKP/RPJPN%202005-2025-english.pdf.