2.3.2022
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
L 64/47
(257) Met betrekking tot het gebruik van de economisch gunstigste offerte, is in punt 67 van de DAEB-mededeling bepaald dat de “economisch gunstigste offerte” (naast “de laagste prijs”) eveneens wordt geacht aan het vierde Altmarkcriterium te voldoen “mits de gunningscriteria [...] nauw verband houden met de inhoud van de te verrichten dienst en mits daarmee de in verhouding tot de waarde van de opdracht economisch meest voordelige aanbieding wordt geselecteerd” (82).
(258) De Commissie merkt op dat Italië de nadruk heeft gelegd op de keuze voor een exploitant die de dienst volgens hoge kwaliteitsnormen zou verlenen, rekening houdend met bepaalde vereisten.
De uitnodiging tot indiening van een inschrijving bevatte alle nodige informatie om de financiële en technische aanbiedingen in te vullen.
In het bijzonder met betrekking tot de technische aanbieding (waarmee in het totaal 80 punten te verdienen waren, waarbij de overige 20 punten aan het prijscriterium waren toegewezen) werd alle elf zeevervoerders die hun belangstelling hadden laten blijken, gevraagd om informatie in te dienen over de gemiddelde leeftijd van de aangeboden vaartuigen voor elke lijn en voor elk jaar van het contract, over de capaciteit en de structurele faciliteiten voor passagiers met een handicap en over de mogelijkheid voor de geselecteerde vervoerder om extra afvaarten in te plannen op specifieke tijdsslots (waaronder ‘s nachts) het hele jaar door.
Deze kwaliteitscriteria hangen uiteraard nauw samen met en verlenen een meerwaarde aan de maritieme dienstverlening.
De Commissie is derhalve van oordeel dat het gebruik van de economisch voordeligste offerte voor de betrokken dienst, gebundeld met de verkoop van de activiteiten van Toremar, Italië in staat stelde om daadwerkelijke mededinging tot stand te brengen en een dienst te verkrijgen met de hoogst mogelijke waarde tegen de laagste kosten voor de gemeenschap.
(259) Wat meer specifiek de bundeling van de dienst met de verkoop van de activiteiten van Toremar betreft, heeft de Commissie in het besluit van 2012 het voorlopige standpunt ingenomen dat de aanbesteding van het nieuwe openbaredienstcontract zonder een verplichting tot overname van de voor de openbaredienstverlening onmisbare vaartuigen van Toremar tot lagere kosten voor de gemeenschap zou hebben geleid.
(260) De Commissie heeft hierboven reeds geconcludeerd dat de aanbestedingsprocedure voldoende transparant en nietdiscriminerend was om deelname van zo veel mogelijk potentiële inschrijvers mogelijk te maken.
Na de ruime bekendmaking van de oproep tot het indiening van blijken van belangstelling, antwoordden immers elf zeevervoerders bevestigend.
Alle relevante informatie over de aanbestedingsprocedure werd verstrekt in de uitnodiging die naar alle elf deelnemers werd verzonden.
De regio Toscane zette voorts een speciaal digitaal platform of dataroom op met alle nodige documentatie om alle potentiële inschrijvers de kans te bieden gelijk geïnformeerd te zijn.
(261) Na het stadium waarin de blijken van belangstelling werden ingediend, werden twee concurrerende aanbiedingen ingediend (Moby en Toscana di Navigazione S.r.l.), die de regio Toscane heeft geëvalueerd, rekening houdend met de technische en financiële aanbiedingen.
Zoals vermeld in de overwegingen 62 en 64, stelde de regio Toscane tijdens de evaluatiefase enige inconsistenties vast met betrekking tot verschillen tussen de door Toscana di Navigazione S.r.l. ingediende technische en economische aanbiedingen, waardoor laatstgenoemde werd uitgesloten van de verdere procedure en de opdracht uiteindelijk aan Moby werd gegund.
(262) De verplichte voorwaarde met betrekking tot waarborging van de continuïteit van de openbare dienst en de bundeling van de activa met de openbaredienstverplichting, zijn met elkaar verbonden.
Door de verkoop van Toremar te bundelen met een nieuw openbaredienstcontract, geldt voor de overnemer, Moby, automatisch de eis dat de voortzetting van de openbare dienst moet worden gewaarborgd en krijgt deze de voorrang bij het aanmeren toegewezen.
De Commissie is van mening dat de bundeling van de activiteiten van Toremar met het nieuwe openbaredienstcontract en de toekenning van de voorrang bij het aanmeren geen lagere prijs heeft opgeleverd dan wanneer de activa en het contract afzonderlijk zouden zijn verkocht, en wel om de onderstaande redenen.
(263) De activiteiten van Toremar zijn uitsluitend gericht op het verzorgen van de openbare dienst en het verzekeren van de territoriale continuïteit.
Alle vaartuigen van Toremar werden tot nu toe en worden momenteel inderdaad gebruikt voor de openbaredienstverlening.
De Commissie is van mening dat een particuliere verkoper op de markt geen hogere prijs had kunnen krijgen voor de vaartuigen.
Volgens het Fidi-verslag waren drie van de acht voertuigen van Toremar immers begroot op de restwaarde, terwijl de overige vijf, die volledig zijn afgeschreven, waren begroot op hun schrootwaarde.
Het lijkt echter onwaarschijnlijk dat deze vaartuigen voor de scheepvaart hadden kunnen worden verkocht, tenzij met inbegrip van de voorwaarde om de openbaredienstverlening voort te zetten, tegen een hogere prijs dan waarop zij waren begroot.
De reden hiervan is dat een schip dat nog niet aan het einde van zijn nuttige levensduur is voor de scheepvaart meer waarde heeft dan de schrootwaarde.
In het scenario waarin de (82) Zie ook punt 96 van de mededeling betreffende het begrip “staatssteun”.