2.3.2022
EL
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
L 64/47
(257) Όσον αφορά τη χρήση του κριτηρίου της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς, η παράγραφος 67 της ανακοίνωσης ΥΓΟΣ αναφέρει ότι το κριτήριο της «πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς» μπορεί να κριθεί επαρκές (πέραν της «χαμηλότερης τιμής») για την πλήρωση του τέταρτου κριτηρίου Altmark, υπό την προϋπόθεση ότι «[...] τα κριτήρια ανάθεσης [...] αφορούν άμεσα το αντικείμενο της παρεχόμενης υπηρεσίας και επιτρέπουν στην πλέον συμφέρουσα οικονομικά προσφορά να είναι αντίστοιχη της αγοραίας αξίας» (82).
(258) Η Επιτροπή επισημαίνει ότι η Ιταλία έδωσε έμφαση στην επιλογή φορέα που θα παρείχε την υπηρεσία με υψηλά πρότυπα ποιότητας, λαμβάνοντας υπόψη ορισμένες απαιτήσεις.
Η επιστολή πρόσκλησης υποβολής προσφορών περιείχε όλες τις απαραίτητες πληροφορίες για τη συμπλήρωση των οικονομικών και τεχνικών προσφορών.
Ειδικά όσον αφορά την τεχνική προσφορά (η οποία βαθμολογούνταν με 80 μονάδες συνολικά, ενώ οι υπόλοιπες 20 μονάδες κατανέμονταν στο κριτήριο της τιμής), και οι 11 φορείς εκμετάλλευσης στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών που εκδήλωσαν ενδιαφέρον κλήθηκαν να υποβάλουν πληροφορίες σχετικά με τη μέση ηλικία των σκαφών που θα εξυπηρετούσαν κάθε γραμμή και για κάθε συμβατικό έτος, τη μεταφορική ικανότητα και τις διευκολύνσεις υποδομής που προβλέπονταν για τους επιβάτες με αναπηρία, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τη δυνατότητα του επιλεγέντος μεταφορέα να προγραμματίσει επιπλέον δρομολόγια σε συγκεκριμένες χρονοθυρίδες (συμπεριλαμβανομένων των νυχτερινών δρομολογίων) καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους.
Αυτά τα κριτήρια ποιότητας είναι προφανώς στενά συνδεδεμένα με την παροχή της υπηρεσίας θαλάσσιων μεταφορών και της προσδίδουν προστιθέμενη αξία.
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η χρήση του κριτηρίου της πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς για την εν λόγω υπηρεσία σε δέσμη με την πώληση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της Toremar επέτρεψε στην Ιταλία να δημιουργήσει πραγματικό ανταγωνισμό και να αποκτήσει μια υπηρεσία με την υψηλότερη δυνατή αξία με το μικρότερο κόστος για το κοινωνικό σύνολο.
(259) Όσον αφορά ειδικά την ομαδοποίηση της υπηρεσίας με την πώληση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της Toremar, στην απόφαση του 2012 η Επιτροπή διατύπωσε την προκαταρκτική άποψη ότι η διοργάνωση διαγωνισμού για την ανάθεση της νέας σύμβασης παροχής δημόσιας υπηρεσίας χωρίς την υποχρέωση ανάληψης των σκαφών της Toremar που είναι αναγκαία για την παροχή της δημόσιας υπηρεσίας θα είχε ως αποτέλεσμα χαμηλότερο κόστος για το κοινωνικό σύνολο.
(260) Η Επιτροπή έχει ήδη συμπεράνει ανωτέρω ότι η διαδικασία υποβολής προσφορών ήταν επαρκώς διαφανής και χωρίς διακρίσεις ώστε να καταστεί δυνατή η συμμετοχή όσο το δυνατόν περισσότερων δυνητικών υποψηφίων.
Πράγματι, μετά την ευρεία δημοσίευση της πρόσκλησης εκδήλωσης ενδιαφέροντος, 11 φορείς εκμετάλλευσης στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών ανταποκρίθηκαν θετικά.
Όλες οι σχετικές πληροφορίες σχετικά με τη διαδικασία υποβολής προσφορών περιέχονταν στην επιστολή πρόσκλησης που εστάλη και στους 11 συμμετέχοντες.
Επιπλέον, η περιφέρεια της Τοσκάνης δημιούργησε ειδική ψηφιακή πλατφόρμα ή αίθουσα δεδομένων, η οποία περιείχε όλα τα απαραίτητα έγγραφα ώστε να καταστεί δυνατή η ισότιμη ενημέρωση όλων των δυνητικών προσφερόντων.
(261) Μετά το στάδιο εκδήλωσης ενδιαφέροντος, υποβλήθηκαν δύο ανταγωνιστικές προσφορές (από τη Moby και την Toscana di Navigazione S.r.L.), τις οποίες αξιολόγησε η περιφέρεια της Τοσκάνης, λαμβάνοντας υπόψη τις τεχνικές και οικονομικές προσφορές.
Όπως αναφέρεται στις αιτιολογικές σκέψεις 62 και 64, κατά τη διάρκεια της φάσης αξιολόγησης, η περιφέρεια της Τοσκάνης εντόπισε ορισμένες ανακολουθίες που αφορούσαν διαφορές μεταξύ της τεχνικής και της οικονομικής προσφοράς που υπέβαλε η Toscana di Navigazione, με αποτέλεσμα η τελευταία να αποκλειστεί από την περαιτέρω διαδικασία, και, ως εκ τούτου, η σύμβαση ανατέθηκε τελικά στη Moby.
(262) Ο υποχρεωτικός όρος της διασφάλισης της συνέχειας της δημόσιας υπηρεσίας και η ομαδοποίηση των στοιχείων ενεργητικού με τις υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας είναι αλληλένδετα.
Ειδικότερα, με την ομαδοποίηση της πώλησης της Toremar με μια νέα σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας, η αγοράστρια Moby υπόκειται αυτομάτως στην απαίτηση διασφάλισης της συνέχειας της δημόσιας υπηρεσίας και της χορηγείται η προτεραιότητα ελλιμενισμού.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι η ομαδοποίηση των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων της Toremar με τη νέα σύμβαση παροχής δημόσιας υπηρεσίας και τη χορήγηση της προτεραιότητας ελλιμενισμού δεν οδηγεί σε χαμηλότερη τιμή από ό, τι αν τα στοιχεία ενεργητικού και η εν λόγω σύμβαση πωλούνταν χωριστά, για τους ακόλουθους λόγους.
(263) Οι επιχειρηματικές δραστηριότητες της Toremar προορίζονταν αποκλειστικά για την παροχή της δημόσιας υπηρεσίας και για τη διασφάλιση της εδαφικής συνέχειας.
Πράγματι, όλα τα σκάφη της Toremar χρησιμοποιούνταν και χρησιμοποιούνται επί του παρόντος για την παροχή της δημόσιας υπηρεσίας.
Η Επιτροπή θεωρεί ότι ένας ιδιώτης πωλητής δεν θα ήταν σε θέση να επιτύχει υψηλότερη τιμή για τα σκάφη στην αγορά.
Πράγματι, σύμφωνα με την έκθεση της Fidi, από τα οκτώ σκάφη της Toremar, τα τρία είχαν εγγραφεί στον προϋπολογισμό στην υπολειμματική αξία τους, ενώ τα υπόλοιπα πέντε, τα οποία έχουν αποσβεσθεί πλήρως, είχαν εγγραφεί στον προϋπολογισμό στην αξία απομετάλλων.
Ωστόσο, φαίνεται απίθανο τα εν λόγω σκάφη να μπορούσαν να πωληθούν για ναυτιλιακούς σκοπούς, εκτός από αυτόν που περιλαμβάνει τον όρο για τη συνέχεια της δημόσιας υπηρεσίας, σε τιμή υψηλότερη από εκείνη για την οποία είχαν προϋπολογιστεί.
Αυτό οφείλεται στο ότι όταν ένα πλοίο δεν βρίσκεται ακόμη στο τέλος του κύκλου ζωής του, η αξία του για ναυτιλιακούς σκοπούς θα είναι (82) Βλέπε επίσης παράγραφο 96 της ανακοίνωσης για την έννοια της κρατικής ενίσχυσης.