PL
L 12/46
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
19.1.2022
(88)
W wyniku objęcia budowy sieci światłowodowej strategią „Made in China 2025” lub dowolnym innym dokumen­ tem strategicznego planowania produkty niezbędne do ulepszonego i usprawnionego rozszerzenia budowy tych sieci, takie jak przewody światłowodowe używane do transmisji, wchodzą w zakres tych strategicznych planów i w związku z tym mogą korzystać z odpowiednich środków preferencyjnych.
(89)
Ponadto przewody światłowodowe są często zaliczane do „nowej generacji przemysłu technologii informacyjnej”, a w szczególności do „narzędzi technologii informacyjnej i komunikacyjnej”.
W planie działania „Made in China 2025” (18) wymieniono 10 sektorów strategicznych, które dla rządu ChRL stanowią kluczowe gałęzie przemysłu.
W sektorze 1 „Nowa generacja przemysłu technologii informacyjnych”/1.2 Narzędzia technologii informacyjnej i komunikacyjnej kategorie produktów „szybki sprzęt do transmisji optycznej o wysokiej przepustowości (400 G/1Tbps)” i „szybki sprzęt optycznego dostępu (10 G/100Gbps)” określono jako produkty należące do priorytetów rozwoju tego sektora.
Nowa generacja technologii informacyjnej korzysta zatem z wymienionych w dokumencie mechanizmów wsparcia, w tym między innymi z polityki wsparcia finansowego, polityki fiskalnej i podatkowej, nadzoru i wsparcia Rady Państwa (19).
(90)
Ponadto przewody światłowodowe odnoszą się do kategorii „nowych materiałów”.
W planie działania „Made in China 2025” w sektorze 9 „nowe materiały” i jego podkategoriach, włącznie z kluczowymi materiałami strategicz­ nymi (pkt 9.2), wymienia się wysokowydajne włókna i materiały kompozytowe.
Jak widać w „Katalogu wytycznych w zakresie produktów opartych na zaawansowanych i nowych technologiach” (2006) pod nr 6020004 i 6020005 produkty z włókna światłowodowego, w szczególności związane z preformą z włókien światłowodowych, stano­ wiącą główny materiał wsadowy do produkcji przewodów światłowodowych, są uznawane za „nowe materiały”.
(91)
Po ostatecznym ujawnieniu rząd ChRL stwierdził, że Komisja nie wyjaśniła, na jakiej postawie uznała przewody światłowodowe za „nowe materiały”.
Podkreślił on, że sekcja 9.2.3 dokumentu planu działania odnosi się wyłącznie do „wysokowydajnych włókien i materiałów kompozytowych” oraz że tylko główny materiał wsadowy do produkcji przewodów światłowodowych, a nie przewody światłowodowe jako takie, jest uznawany za „nowy materiał”.
(92)
W tym względzie Komisja powtórzyła, że w „Katalogu wytycznych w zakresie produktów wykorzystujących zaawansowane i nowe technologie” (2006) produkty z włókna światłowodowego, w tym w szczególności preforma z włókien światłowodowych, są uznawane za „nowe materiały”.
Preforma z włókien światłowodowych to kluczowy materiał wsadowy o wysokiej wartości dodanej używany do produkcji przewodów światłowodowych i reprezentuje on znaczną część kosztów produkcji.
Komisja stwierdziła zatem, że ponieważ preforma z włókien światłowodo­ wych, która jest półproduktem do produkcji przewodów światłowodowych, jest zaliczana do „nowych produktów”, przewody światłowodowe i kategoria „nowych produktów” są bezpośrednio ze sobą powiązane.
(93)
Ponadto oprócz planu działania inicjatywy „Made in China 2025”, w listopadzie 2016 r. wykaz 10 sektorów strate­ gicznych został dopracowany do postaci Katalogu czterech niezbędnych elementów (20) opublikowanego przez Komitet Doradczy ds. Krajowej Strategii Produkcyjnej (NMSAC), grupę doradczą przy Krajowej Wiodącej Małej Gru­ pie ds. Budowy Krajowej Siły Wytwórczej.
Grupa ta została ustanowiona przez rząd ChRL na potrzeby opracowywa­ nia planów, polityk, projektów i organizacji pracy mających na celu promowanie rozwoju przemysłu wytwórczego i koordynowanie spraw w różnych regionach i departamentach (21).
W katalogu tym każdy z 10 sektorów strategicz­ nych rozdzielono na cztery rozdziały: (i) podstawowe niezbędne części zamienne, (ii) podstawowe niezbędne mate­ riały, (iii) zaawansowane niezbędne procesy/technologie oraz (iv) przemysłowe platformy technologiczne.
Przewody światłowodowe znajdują się w sektorze 1: technologia informacyjna nowej generacji, pkt (i) główne, podstawowe części zamienne, ppkt 38 Światłowód o bardzo niskich stratach w oparciu o przepustowość 400 G (sieć główna) oraz pkt (ii) kluczowe materiały podstawowe, ppkt 22 Materiały z włókna światłowodowego nowej generacji.
(94)
Po ostatecznym ujawnieniu rząd ChRL podtrzymał swoje stanowisko, że 13. plan pięcioletni i inicjatywa „Made in China 2025” nie są dokumentami obowiązkowymi ani prawnie wiążącymi.
(95)
W tym względzie Komisja wskazała, że 13. plan pięcioletni raczej nie służy do wyrażenia ogólnie pojętej zachęty – używa się w nim języka wskazującego na jego wiążący charakter.
W każdym przypadku, jak stwierdzono w motywie 85, 13. plan pięcioletni stanowi kluczowy dokument programowy określający priorytety na potrzeby krajowego rozwoju gospodarczego i społecznego i stanowi podstawę różnych wiążących aktów prawnych, które organy pań­ stwowe muszą brać pod uwagę i wdrażać przy przyjmowaniu nowych zasad lub rozdziale zasobów publicznych.
(18) (19) (20) (21)
https://www.cae.cn/cae/html/files/2015-10/29/20151029105822561730637.pdf, ostatni dostęp w dniu 28 czerwca 2021 r.
Zob. „Made in China 2025”, rozdz.
4: Wsparcie strategiczne i zaopatrzenie.
http://www.cm2025.org/show-14-126-1.html, ostatni dostęp w dniu 6 sierpnia 2021 r.
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/24/content_9972.htm, ostatni dostęp w dniu 6 sierpnia 2021 r.