IT
L 12/46
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
19.1.2022
(88)
Inserendo la costruzione della rete di fibre ottiche tra gli obiettivi della strategia «Made in China 2025», o in qualsiasi altro documento di pianificazione strategica, i prodotti che sono essenziali per conseguire l'espansione potenziata e migliorata della costruzione di queste reti, come i cavi di fibre ottiche utilizzati per la trasmissione, rientrano nell'ambito di tali piani strategici e beneficiano pertanto delle corrispondenti misure preferenziali.
(89)
I cavi di fibre ottiche sono inoltre spesso inseriti sotto la dicitura più ampia di «nuova generazione dell'industria delle tecnologie dell'informazione» e in particolare di «apparecchiature di informazione e comunicazione».
La tabella di marcia di «Made in China 2025» (18) indica 10 settori strategici che rappresentano le industrie chiave per il governo della RPC.
Per il settore 1 «Nuova generazione dell'industria delle tecnologie dell'informazione»/ 1.2 Apparecchiature di informazione e comunicazione, le categorie di prodotto «apparecchiature di trasmissione ottica ad alta velocità e grande capacità (400G/1Tbps)» e «apparecchiature di accesso ottico ad alta velocità (10G/100Gbps)» sono descritte come prodotti che rientrano nelle priorità di sviluppo del settore.
La nuova generazione di tecnologie dell'informazione beneficia pertanto dei vantaggi derivanti dai meccanismi di sostegno indicati nel documento, tra cui politiche di sostegno finanziario, politica fiscale e tributaria, supervisione e sostegno da parte del Consiglio di Stato (19).
(90)
I cavi di fibre ottiche sono inoltre collegati alla categoria «nuovi materiali».
Nella tabella di marcia di «Made in China 2025», alla sezione 9, figurano la categoria «nuovi materiali» e le relative sottocategorie, tra cui materiali strategici chiave (punto 9.2), fibre ad alta prestazione e materiali compositi.
Come si può osservare nel repertorio dei prodotti ad alta e nuova tecnologia (2006) al n.
6020004 e al n.
6020005, i prodotti di fibre ottiche, specialmente quelli collegati alle preforme di fibre ottiche, che rappresentano il principale fattore produttivo dei cavi di fibre ottiche, sono considerati «nuovi materiali».
(91)
A seguito della divulgazione finale delle informazioni il governo della RPC ha sostenuto che la Commissione non ha spiegato su quale base abbia considerato i cavi di fibre ottiche «nuovi materiali».
Ha sottolineato che la sezione 9.2.3 della tabella di marcia fa riferimento esclusivamente a «fibre ad alta prestazione e materiali compositi» e che solo il principale fattore produttivo dei cavi di fibre ottiche è considerato un «nuovo materiale», e non i cavi di fibre ottiche in sé.
(92)
A tale proposito la Commissione ha ribadito che, nel repertorio dei prodotti ad alta e nuova tecnologia (2006), i prodotti di fibre ottiche, incluse in particolare le preforme di fibre ottiche, sono considerati «nuovi materiali».
Le preforme di fibre ottiche sono un fattore produttivo essenziale ad alto valore aggiunto per la produzione di cavi di fibre ottiche, che rappresentano una parte significativa del costo di produzione.
La Commissione ha pertanto concluso che, dal momento che le preforme di fibre ottiche, un prodotto semilavorato dei cavi di fibre ottiche, sono incluse tra i «nuovi materiali», esiste un nesso diretto tra i cavi di fibre ottiche e la categoria di «nuovi materiali».
(93)
Oltre alla tabella di marcia dell'iniziativa «Made in China 2025», nel novembre 2016 l'elenco dei 10 settori strategici è stato inoltre perfezionato in un repertorio di quattro elementi essenziali (20) pubblicato dal comitato consultivo per la strategia manifatturiera nazionale (NMSAC), un gruppo consultivo del gruppo ristretto di direzione nazionale sulla costruzione di una potenza manifatturiera nazionale.
Il gruppo è stato istituito dal governo della RPC per elaborare piani, politiche, progetti e accordi di lavoro volti a promuovere lo sviluppo dell'industria manifatturiera e coordinare le questioni tra regioni e dipartimenti (21).
In questo repertorio ognuno dei 10 settori strategici è suddiviso in quattro capitoli: i) pezzi di ricambio essenziali di base, ii) materiali essenziali chiave, iii) processi/ tecnologie essenziali avanzati/e e iv) piattaforme tecnologiche dell'industria.
I cavi di fibre ottiche si trovano nel settore 1: nuova generazione di tecnologie dell'informazione, punto i) «pezzi di ricambio essenziali di base», sottopunto 38 «Fibra ottica a bassissima perdita basata su una larghezza di banda di 400G (rete di distribuzione)» e al punto ii) «materiali essenziali chiave», sottopunto 22 «Materiali in fibra ottica di nuova generazione».
(94)
A seguito alla divulgazione finale delle informazioni il governo della RPC ha ribadito la propria posizione affermando che il tredicesimo piano quinquennale e l'iniziativa «Made in China 2025» non sono documenti obbligatori né giuridicamente vincolanti.
(95)
A tale proposito la Commissione ha osservato che, anziché limitarsi ad affermazioni generiche di incoraggiamento, il tredicesimo piano quinquennale utilizza un linguaggio che evidenzia la sua natura vincolante.
In ogni caso, come indicato al considerando 85, il tredicesimo piano quinquennale rappresenta il documento politico fondamentale, che stabilisce le priorità per lo sviluppo nazionale economico e sociale ed è alla base di diversi atti giuridici vincolanti che le autorità sono tenute a tenere in considerazione e ad attuare al momento dell'adozione di nuove norme o della distribuzione di risorse pubbliche.
(18) (19) (20) (21)
https://www.cae.cn/cae/html/files/2015-10/29/20151029105822561730637.pdf, ultima consultazione: 28 giugno 2021. Cfr.
«Made in China 2025», capitolo 4: «Sostegno strategico e approvvigionamento».
http://www.cm2025.org/show-14-126-1.html, ultima consultazione: 6 agosto 2021.
http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/24/content_9972.htm, ultima consultazione: 6 agosto 2021.