L 12/46
EL
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
19.1.2022
(88)
Με τη συμπερίληψη της κατασκευής δικτύου οπτικών ινών ως έναν από τους στόχους της στρατηγικής «Made in China 2025», ή σε οποιοδήποτε άλλο έγγραφο στρατηγικού σχεδιασμού, τα προϊόντα που είναι απαραίτητα για την επίτευξη της ενισχυμένης και βελτιωμένης διεύρυνσης της κατασκευής των εν λόγω δικτύων, όπως τα καλώδια οπτικών ινών που χρησιμοποιούνται για μετάδοση, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των εν λόγω στρατηγικών σχεδίων και, ως εκ τούτου, επωφελούνται από τα αντίστοιχα προτιμησιακά μέτρα.
(89)
Επιπλέον, τα καλώδια οπτικών ινών συχνά συμπεριλαμβάνονται στην κατηγορία «Κλάδος τεχνολογίας πληροφοριών νέας γενιάς» και, πιο συγκεκριμένα, ως «Εξοπλισμός πληροφοριών και επικοινωνιών».
Ο χάρτης πορείας «Made in China 2025» (18) περιλαμβάνει 10 στρατηγικούς τομείς οι οποίοι αποτελούν τους νευραλγικούς κλάδους παραγωγής για την κινεζική κυβέρνηση.
Το έγγραφο αυτό περιγράφει, στον τομέα 1 «Κλάδος τεχνολογίας πληροφοριών νέας γενιάς» / 1.2 Εξοπλισμός πληροφοριών και επικοινωνιών, τις κατηγορίες προϊόντων «εξοπλισμός οπτικής μετάδοσης υψηλής ταχύτητας και υψηλής χωρητικότητας (400G/1Tbps)» και «εξοπλισμός οπτικής πρόσβασης υψηλής ταχύτητας (10G/100Gbps)» ως προϊόντα που εμπίπτουν στις προτεραιότητες ανάπτυξης του εν λόγω τομέα.
Συνεπώς, η τεχνολογία πληροφοριών νέας γενιάς επωφελείται από τα πλεονεκτήματα που απορρέουν από τους μηχανισμούς στήριξης που παρατίθενται στο έγγραφο, μεταξύ των οποίων περιλαμβάνονται οι πολιτικές χρηματοδοτικής στήριξης, η δημοσιονομική και φορολογική πολιτική και η εποπτεία και η παροχή στήριξης από το Κρατικό Συμβούλιο (19).
(90)
Επιπλέον, τα καλώδια οπτικών ινών σχετίζονται με την κατηγορία «νέα υλικά».
Στον χάρτη πορείας «Made in China 2025», στο τμήμα 9 «νέα υλικά» και στις υποκατηγορίες τους, συμπεριλαμβανομένων των βασικών στρατηγικών υλικών (σημείο 9.2), παρατίθενται οι ίνες υψηλής απόδοσης και τα σύνθετα υλικά.
Όπως εμφαίνεται στον κατάλογο προϊόντων υψηλής και νέας τεχνολογίας (2006), στους αριθ.
6020004 και 6020005, τα προϊόντα οπτικών ινών, ιδίως όσα συνδέονται με το προδιαμόρφωμα οπτικών ινών, το οποίο είναι βασικός συντελεστής παραγωγής για την παραγωγή των καλωδίων οπτικών ινών, θεωρείται ότι αποτελούν «νέα υλικά».
(91)
Μετά την κοινοποίηση των τελικών συμπερασμάτων, η κινεζική κυβέρνηση ισχυρίστηκε ότι η Επιτροπή δεν διευκρίνισε επί ποιας βάσης θεωρεί τα καλώδια οπτικών ινών «νέα υλικά».
Τόνισε ότι στο τμήμα 9.2.3 του εγγράφου του χάρτη πορείας γίνεται αναφορά μόνο σε «υψηλής απόδοσης ίνες και σύνθετα υλικά» καθώς και ότι μόνο ο βασικός συντελεστής παραγωγής για την παραγωγή των καλωδίων οπτικών ινών θεωρείται ότι αποτελεί «νέο υλικό» και όχι τα καλώδια οπτικών ινών καθαυτά.
(92)
Ως προς τούτο, η Επιτροπή επανέλαβε ότι στον κατάλογο προϊόντων υψηλής και νέας τεχνολογίας (2006) τα προϊόντα οπτικών ινών, ιδίως, μεταξύ άλλων, το προδιαμόρφωμα οπτικών ινών, θεωρείται ότι αποτελούν «νέα υλικά».
Το προδιαμόρφωμα οπτικών ινών είναι βασικός συντελεστής παραγωγής με υψηλή προστιθέμενη αξία για την παραγωγή καλωδίων οπτικών ινών, ο οποίος αντιπροσωπεύει σημαντικό τμήμα του κόστους παραγωγής.
Ως εκ τούτου, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι δεδομένου ότι το προδιαμόρφωμα οπτικών ινών, το οποίο είναι ημικατεργασμένο προϊόν καλωδίων οπτικών ινών παρατίθεται ως «νέο υλικό», υπάρχει άμεση σύνδεση μεταξύ των καλωδίων οπτικών ινών και της κατηγορίας «νέα υλικά».
(93)
Επιπλέον, πέραν του χάρτη πορείας «Made in China 2025», τον Νοέμβριο του 2016 ο κατάλογος των 10 στρατηγικών τομέων μετατράπηκε σε κατάλογο τεσσάρων βασικών στοιχείων (20) που δημοσιεύτηκε από την Εθνική Συμβουλευτική Επιτροπή για τη στρατηγική της παραγωγής (NMSAC), μια συμβουλευτική ομάδα της εθνικής μικρής ομάδας που είναι επικεφαλής για τη δημιουργία μιας εθνικής παραγωγικής δύναμης.
Η εν λόγω ομάδα συστάθηκε από την κινεζική κυβέρνηση για την εκπόνηση σχεδίων, πολιτικών, έργων και ρυθμίσεων εργασίας με σκοπό την προώθηση της ανάπτυξης της βιομηχανικής παραγωγής και τον διαπεριφερειακό και διυπηρεσιακό συντονισμό των ζητημάτων (21).
Σε αυτόν τον κατάλογο, καθένας από τους 10 στρατηγικούς τομείς χωρίζεται σε τέσσερα κεφάλαια: i) βασικά ουσιώδη ανταλλακτικά, ii) βασικά ουσιώδη υλικά, iii) προηγμένες ουσιώδεις διαδικασίες/τεχνολογίες και iv) πλατφόρμες βιομηχανικής τεχνολογίας.
Τα καλώδια οπτικών ινών εντάσσονται στον τομέα 1: τεχνολογία πληροφοριών νέας γενιάς, σημείο i) βασικά ουσιώδη ανταλλακτικά, επιμέρους σημείο 38 Οπτική ίνα εξαιρετικά χαμηλής απώλειας βάσει εύρους ζώνης 400G (κεντρικό δίκτυο) και στο σημείο ii) βασικά ουσιώδη υλικά, επιμέρους σημείο 22 Υλικά οπτικών ινών νέας γενιάς.
(94)
Μετά την κοινοποίηση των τελικών συμπερασμάτων, η κινεζική κυβέρνηση επανέλαβε τη θέση της ότι το 13ο πενταετές σχέδιο και η πρωτοβουλία «Made in China 2025» δεν αποτελούν υποχρεωτικά ή νομικώς δεσμευτικά έγγραφα.
(95)
Ως προς τούτο, η Επιτροπή επισήμανε ότι το 13ο πενταετές σχέδιο, αντί να περιέχει απλώς γενικές δηλώσεις ενθάρρυνσης, χρησιμοποιεί διατύπωση που υπογραμμίζει τον δεσμευτικό του χαρακτήρα.
Σε κάθε περίπτωση, όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 85, το 13ο πενταετές σχέδιο είναι το βασικό έγγραφο πολιτικής στο οποίο προσδιορίζονται οι προτεραιότητες για την εθνική οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη και αποτελεί τη βάση διαφόρων δεσμευτικών νομικών πράξεων τις οποίες οι αρχές υποχρεούνται να λαμβάνουν υπόψη και να εφαρμόζουν όταν θεσπίζουν νέους κανόνες ή όταν προβαίνουν στη διάθεση δημόσιων πόρων.
(18) https://www.cae.cn/cae/html/files/2015-10/29/20151029105822561730637.pdf, προσπελάστηκε τελευταία φορά 28 Ιουνίου 2021.
(19) Βλ.
Made in China 2025, κεφάλαιο 4: Στρατηγική υποστήριξη και εφοδιασμός.
(20) http://www.cm2025.org/show-14-126-1.html, προσπελάστηκε τελευταία φορά στις 6 Αυγούστου 2021.
(21) http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/24/content_9972.htm, προσπελάστηκε τελευταία φορά στις 6 Αυγούστου 2021.
στις