30.12.2022
SV
Europeiska unionens officiella tidning
C 498/13
Ukraina (1), som offentliggjordes i september 2022.
En decentraliserad återuppbyggnadsprocess är också det bästa sättet att ge de ukrainska medborgarna utsikter att stanna kvar i sitt land och därigenom dämpa ytterligare migrationsströmmar.
Samtidigt avvisar ReK konstlade hinder för ukrainska medborgares invandring och anser att man snart bör överväga en översyn av rådets direktiv 2001/55/EG (2) om tillfälligt skydd för att ge flyktingar en uppehållsgaranti på mer än tre år.
6.
Europeiska rådets beslut att bevilja Ukraina status som kandidatland välkomnas.
Kandidatstatusen bör bli en drivkraft för den ukrainska administrationens nya reformansträngningar, och återuppbyggnaden bör utgöra en möjlighet till ytterligare tillnärmning till EU:s normer och politik.
I detta sammanhang betonar ReK att associeringsavtalet mellan Ukraina och EU redan omfattar cirka 70 % av EU:s regelverk.
Kommittén förväntar sig att Ukraina fortsätter sin kamp mot korruption, som i kommissionens yttrande om Ukrainas ansökan om medlemskap i Europeiska unionen fastställdes som ett av de sju områden där brådskande reformer behövs (3) och som kommer att bedömas före utgången av 2022.
Reformerna bör också ge garantier för en öppen och rättvis fördelning av biståndsmedlen.
7.
ReK skulle, även inom ramen för en gemensam rådgivande kommitté, kunna inleda åtgärder med syftet att förbereda i synnerhet tillnärmningen till EU:s regelverk för sammanhållningspolitiken samt stödja kapacitetsuppbyggnad och god samhällsstyrning genom kollegialt lärande och utbyte av bästa praxis.
Allmänna principer för återuppbyggnadsprocessen i Ukraina 8.
Kommittén ser positivt på Luganoförklaringen, där man erkänner det ukrainskt ledda utkastet till återhämtnings- och utvecklingsplan som en övergripande ram för återhämtningsprocessen, vilken möjliggör ett samordnat deltagande av och partnerskap med flera berörda parter.
9.
Det internationella samfundet bör under EU:s ledning inrätta en effektiv samordningsplattform mellan Ukrainas regering och alla dess bilaterala och multilaterala partner, organisationer och internationella finansinstitut och givare, med målet att utarbeta och genomföra Ukrainas återhämtnings- och utvecklingsplan.
Kommissionens planer på att inrätta en återuppbyggnadsplattform för Ukraina, som samordnar all givarfinansiering för återuppbyggnaden av landet, är avgörande för detta ändamål förutsatt att plattformen tillämpar partnerskapsprincipen till fullo och involverar alliansen av kommuner och regioner för att återuppbygga Ukraina som en fullvärdig partner i alla skeden av planerings- och genomförandefaserna.
10.
Kommittén instämmer i att återuppbyggnadsprocessen i Ukraina bör differentieras både vad gäller tidsplan, säkerhetsrisk och regional utsatthet för kriget samt särskilda sammanhållningsutmaningar (4).
Det första steget – förmodligen medan fientligheterna fortfarande pågår – bör vara katastrofinsatser, det andra steget att återställa kritisk infrastruktur och kritiska tjänster och det tredje steget att bana väg för långsiktig hållbar tillväxt.
I alla dessa tre steg av återuppbyggnaden måste uppmärksamhet ägnas åt kapacitetsuppbyggnad av kommunerna så att de lokala myndigheterna i Ukraina ges möjlighet att själva samordna återuppbyggnaden i sitt område.
11.
EU och andra internationella givare, inbegripet enskilda medlemsstater, bör i det första steget tillhandahålla omedelbar biståndsfinansiering för att hjälpa den ukrainska befolkningen att tryggt klara av nästa vinter.
I de regioner som ligger i frontlinjen bör denna finansiering inriktas på humanitärt bistånd (livsmedel, bränsle, läkemedel, system för dricksvatten och behandling av dricksvatten osv.), tillhandahållande av tillfälliga bostäder (tält, monteringsfärdiga bostadskomplex, värmesystem osv.), minröjning samt logistiskt stöd, för att undvika att dessa regioner isoleras, och även på att tillhandahålla nödvändiga transportmedel såsom bussar, ambulanser, brandbilar, lastbilar, grävmaskiner osv.
I regioner som efter omständigheterna är ganska säkra, och i regioner som ligger relativt långt från striderna, bör tekniskt stöd ges i syfte att tillhandahålla tjänster, ge husrum åt och integrera internflyktingar, omlokalisera industriell kapacitet och säkra transportkorridorer för humanitärt bistånd till och export från Ukraina.
(1) (2) (3) (4)
https://cor.europa.eu/sv/engage/studies/Pages/default.aspx?from=01/01/2022&to=01/01/2023 Rådets direktiv 2001/55/EG av den 20 juli 2001 om miniminormer för att ge tillfälligt skydd vid massiv tillströmning av fördrivna personer och om åtgärder för att främja en balans mellan medlemsstaternas insatser för att ta emot dessa personer och bära följderna av detta (EGT L 212, 7.8.2001, s. 12).
Kommissionens yttrande om Ukrainas ansökan om medlemskap i Europeiska unionen, COM(2022) 407 final, 17 juni 2022.
Se ”Blueprint for the Reconstruction of Ukraine”: https://cepr.org/publications/books-and-reports/blueprint-reconstruction-ukraine.