30.12.2022
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
C 498/13
Uitdagingen en kansen voor de betrokkenheid van lokale en regionale overheden bij de wederopbouw van Oekraïne (1), die in september 2022 is gepubliceerd.
Een gedecentraliseerd wederopbouwproces is bovendien de beste manier om Oekraïense burgers perspectieven te bieden om in hun land te blijven en zo verdere immigratiestromen te matigen.
Tegelijkertijd is het CvdR tegen de kunstmatige belemmeringen die worden opgeworpen om de immigratie van Oekraïense burgers te temperen en dringt het erop aan dat spoedig wordt overgegaan tot een herziening van Richtlijn 2001/55/EG (2) inzake tijdelijke bescherming, om vluchtelingen een verblijfsgarantie van meer dan drie jaar te bieden.
6.
Het CvdR is ingenomen met het besluit van de Europese Raad om Oekraïne de status van kandidaat-lidstaat te geven.
Die status moet voor de Oekraïense regering een aansporing vormen om nieuwe hervormingen door te voeren.
Daarnaast moet het land de wederopbouw aangrijpen om zich verder aan te passen aan de normen en het beleid van de EU.
In dat verband wordt erop gewezen dat de associatieovereenkomst tussen Oekraïne en de EU al ongeveer 70 % van het EU-acquis bestrijkt.
Van Oekraïne wordt verwacht dat het land de strijd tegen corruptie voortzet, die in het advies van de Europese Commissie over het verzoek van Oekraïne om toetreding tot de Europese Unie is aangemerkt als een van de zeven sectoren voor dringende hervormingen (3) en eind 2022 zal worden beoordeeld.
De hervormingen moeten ook garanties bieden voor een transparante en billijke verdeling van de steunmiddelen.
7.
Het CvdR zou, onder meer in het kader van een gemengd raadgevend comité, maatregelen kunnen nemen om met name de afstemming op het acquis van het cohesiebeleid van de EU voor te bereiden en om de capaciteitsopbouw en goed bestuur te ondersteunen door middel van peer-to-peerleren en uitwisseling van beste praktijken.
Algemene beginselen voor de wederopbouw van Oekraïne 8.
Het CvdR is ingenomen met de Verklaring van Lugano, waarin het onder leiding van Oekraïne opgestelde ontwerp voor het herstel- en ontwikkelingsplan wordt erkend als het overkoepelende kader om het herstelproces te begeleiden, zodat verschillende belanghebbenden op gecoördineerde wijze kunnen deelnemen en partnerschappen kunnen sluiten.
9.
De internationale gemeenschap, en de EU voorop, moet een platform oprichten om de regering van Oekraïne en al haar bilaterale en multilaterale partners, organisaties en internationale financiële instellingen en donoren doeltreffend op één lijn te krijgen, teneinde het herstel- en ontwikkelingsplan van Oekraïne voor te bereiden en uit te voeren.
De plannen van de Europese Commissie om een platform voor de wederopbouw van Oekraïne in het leven te roepen, waarmee de donorfinanciering voor de wederopbouw van Oekraïne gecoördineerd kan worden, zijn in dat verband cruciaal, mits het platform het partnerschapsbeginsel volledig omarmt en de Alliantie van steden en regio’s voor de wederopbouw van Oekraïne als volwaardige partner betrekt bij alle stadia van de planning en uitvoering.
10.
De wederopbouw van Oekraïne moet inderdaad gedifferentieerd verlopen, zowel met betrekking tot het tijdsschema, het veiligheidsrisico en de regionale blootstelling aan de oorlog als specifieke uitdagingen voor de cohesie (4).
De eerste fase, waarin de vijandelijkheden waarschijnlijk nog aan de gang zullen zijn, moet een noodrespons zijn.
Tijdens de tweede fase worden kritische infrastructuur en diensten hersteld, en tijdens de derde wordt de weg vrijgemaakt voor duurzame groei op lange termijn.
In al deze drie fasen van de wederopbouw is het van belang dat er aandacht voor de capaciteitsopbouw van gemeenten is, zodat lokale overheden in Oekraïne in staat worden gesteld om zelf de wederopbouw te kunnen coördineren voor hun gebied.
11.
De EU en andere internationale donoren, met inbegrip van individuele lidstaten, moeten tijdens de eerste fase onmiddellijke noodfinanciering verstrekken om de Oekraïense bevolking veilig door de komende winter te helpen.
In de frontgebieden moet die financiering gebruikt worden voor humanitaire hulp (voedsel, brandstof, geneesmiddelen, drinkwatersystemen enz.), tijdelijke huisvesting (tenten, geprefabriceerde huizen, verwarming enz.), mijnopruiming en logistieke steun om de verbindingen tussen deze gebieden in stand te houden, maar ook om de noodzakelijke vervoersmiddelen te verstrekken, zoals bussen, ambulances, brandweerauto’s, vrachtauto’s, graafmachines enz.
In relatief veilige gebieden, en regio’s die tamelijk ver van de frontlinie liggen, moet technische steun worden aangeboden om diensten te helpen verlenen, interne ontheemden op te vangen en te integreren, de industriële capaciteit te verleggen en om vervoerscorridors voor humanitaire hulp naar en export uit Oekraïne te beveiligen.
(1) (2) (3) (4)
https://cor.europa.eu/nl/engage/studies/Pages/default.aspx?from=01/01/2022&to=01/01/2023 Richtlijn 2001/55/EG van de Raad van 20 juli 2001 betreffende minimumnormen voor het verlenen van tijdelijke bescherming in geval van massale toestroom van ontheemden en maatregelen ter bevordering van een evenwicht tussen de inspanning van de lidstaten voor de opvang en het dragen van de consequenties van de opvang van deze personen (PB L 212 van 7.8.2001, blz. 12).
Advies van de Europese Commissie over het verzoek van Oekraïne om toetreding tot de Europese Unie, 17 juni 2022, COM(2022) 407.
Zie de blauwdruk voor de wederopbouw van Oekraïne: https://cepr.org/publications/books-and-reports/blueprint-reconstructionukraine