C 498/14
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
30.12.2022
12. accoglie con favore, in tale contesto, il fatto che il 16 settembre la Commissione europea si sia impegnata a fornire in questa prima fase 150 milioni di EUR per aiutare gli sfollati interni in Ucraina e 100 milioni di EUR per la ricostruzione delle scuole distrutte dai bombardamenti russi; ritiene tuttavia che tali importi siano ampiamente insufficienti rispetto alle necessità di una ripresa rapida nella prima fase stimate a 17 miliardi di EUR, di cui 3,4 miliardi già nel 2022;
13. ritiene che la seconda fase del processo di ricostruzione dovrebbe essere dedicata al ripristino delle infrastrutture e dei servizi critici, tra cui il riscaldamento urbano, l'elettricità, l'approvvigionamento idrico e il sistema fognario, le scuole, gli ospedali e gli alloggi civili.
I progetti di opere pubbliche consentirebbero di impiegare le persone che si trovano nelle zone maggiormente colpite dalle distruzioni;
14. propone che la terza fase del processo di ricostruzione getti le basi per una crescita sostenibile a lungo termine fondata su una strategia di pianificazione integrata a livello territoriale, che si avvalga di approcci sistemici per territori sostenibili, verdi, intelligenti e inclusivi e del principio «ricostruire meglio» dell'OCSE.
Questa fase dovrebbe puntare in particolare al conseguimento dell'obiettivo fissato dal governo ucraino di ridurre tutte le emissioni di gas a effetto serra del 65 % entro il 2030.
Tutti gli investimenti nel settore dell'energia dovrebbero contribuire alla decarbonizzazione e alla riduzione della dipendenza dell'Ucraina dai combustibili fossili, considerando che il 30 % della capacità solare e il 90 % degli impianti di energia eolica sono stati distrutti o si trovano nei territori occupati dalle forze russe.
Gli investimenti dovrebbero inoltre concentrarsi sulla ricostruzione dei sistemi di riscaldamento centrale di molti comuni ucraini, che dovranno essere sostituiti con sistemi moderni di riscaldamento urbano che non ricorrano alla combustione di combustibili fossili.
Sarebbe inoltre fondamentale, in questa fase, ricostruire il parco immobiliare, le scuole e gli ospedali al fine di indurre i rifugiati e gli sfollati ucraini a ritornare nelle loro residenze pre-belliche;
15. esorta l'Unione europea, gli Stati membri e le istituzioni finanziarie internazionali a fornire sovvenzioni piuttosto che prestiti, poiché è improbabile che l'Ucraina sia in grado di onorare il servizio e il rimborso di ulteriori debiti a breve termine.
I prestiti aumenterebbero il rischio, in futuro, di una crisi del debito, considerando che l'Ucraina, già prima della guerra, deteneva un debito estero di circa 130 miliardi di EUR, pari all'80 % del PIL.
Qualora le istituzioni non siano in grado di erogare sovvenzioni, si dovrebbero concedere dei prestiti a tassi di interesse estremamente bassi o addirittura assenti, in particolare per i progetti destinati a fornire assistenza ai comuni;
16. ritiene che, in vista dell'avvio del processo di adesione dell'Ucraina all'UE, e al fine di legittimare un forte ruolo di coordinamento dell'UE nella strategia di ricostruzione, la Commissione europea dovrebbe proporre un importante dispositivo per la ricostruzione dell'Ucraina, che potrebbe essere strutturato sul modello giuridico del dispositivo per la ripresa e la resilienza dell'UE, con rimborsi partire dal 2027.
Tale dispositivo dovrebbe consentire all'UE di prefinanziare una quota significativa (40 %) dei costi di ricostruzione e ripresa dell'Ucraina, stimati congiuntamente dal governo ucraino, dalla Commissione europea e dalla Banca mondiale a 349 miliardi di EUR per il periodo compreso tra il 24 febbraio e il 1o giugno 2022, con impatti particolarmente elevati nei settori degli alloggi, dei trasporti, del commercio e dell'industria e la distruzione concentrata nelle regioni (oblast) di Chernihivska, Donetska, Luhanska, Kharkivska, Kyivska e Zaporizka;
17.
in tale contesto accoglie con favore la disponibilità del gruppo dei sei paesi creditori dell'Ucraina, annunciata il 20 luglio, di sospendere il servizio del debito che l'Ucraina ha contratto con i suoi membri fino alla fine del 2023;
18.
incoraggia l'Unione europea e le istituzioni finanziarie internazionali a predisporre le basi giuridiche per l'utilizzo dei beni russi, congelati nel quadro delle sanzioni, per il processo di ricostruzione dell'Ucraina;
19.
insiste sul fatto che, per far fronte alla catastrofe umanitaria in Ucraina, la rapidità è cruciale e chiede pertanto che le condizionalità siano ragionevoli, adattate alle circostanze e basate su risultati misurabili e verificabili;
20. sottolinea che il processo di ricostruzione dovrebbe basarsi sul rafforzamento delle norme sociali e ambientali, che andrebbero allineate all'acquis dell'Unione, e invita pertanto le autorità ucraine ad adeguare pienamente la loro legislazione sul lavoro alle norme indicate dall'Organizzazione internazionale del lavoro;
21. accoglie con favore il principio della partecipazione democratica stabilito nella dichiarazione di Lugano, secondo cui il processo di ripresa deve essere uno sforzo che coinvolge l'intera società, compresi i cittadini sfollati in Ucraina e all'estero, promuovendo l'autonomia locale e un decentramento efficace.
Approva inoltre il fatto che la dichiarazione sostenga un impegno multilaterale e ponga l'accento sull'integrità, sulla trasparenza e sulla responsabilità quali principi essenziali per un'efficace attuazione del piano nazionale di ripresa e sviluppo.