30.12.2022
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
C 498/13
coinvolgimento degli enti locali e regionali nella ricostruzione dell'Ucraina (1), pubblicato nel settembre 2022; ritiene che un processo di ricostruzione decentrato costituisca anche il modo migliore per offrire ai cittadini ucraini la possibilità di rimanere nel loro paese e quindi per moderare ulteriori flussi migratori.
Al tempo stesso, il CdR respinge gli ostacoli artificiali all'immigrazione dei cittadini ucraini e chiede che venga presto presa in considerazione una revisione della direttiva 2001/55/CE del Consiglio (2) sulla protezione temporanea al fine di fornire ai profughi una garanzia di soggiorno superiore a tre anni;
6. accoglie con favore la decisione del Consiglio europeo di concedere all'Ucraina lo status di paese candidato.
Tale status dovrebbe incoraggiare l'amministrazione ucraina a dedicare nuovo impegno alle riforme, e la ricostruzione dovrebbe costituire un'opportunità per realizzare un ulteriore ravvicinamento alle norme e alle politiche dell'UE.
In questo contesto il CdR sottolinea che l'accordo di associazione tra l'Ucraina e l'UE copre già circa il 70 % dell'acquis dell'UE; si attende che l'Ucraina continui a lottare contro la corruzione, che nel parere della Commissione europea sulla domanda di adesione dell'Ucraina all'Unione europea (3) è stata indicata come uno dei sette settori nei quali sono necessarie riforme urgenti e sarà valutata entro la fine del 2022.
Le riforme dovrebbero inoltre fornire garanzie per una distribuzione trasparente ed equa dei fondi di aiuto;
7. sottolinea che, anche nel quadro di un comitato consultivo misto, potrebbe avviare azioni volte a preparare in particolare il ravvicinamento all'acquis relativo alla politica di coesione dell'UE, ad accompagnare lo sviluppo di capacità e la buona governance attraverso l'apprendimento e lo scambio di buone pratiche con i pari.
Principi generali per il processo di ricostruzione dell'Ucraina 8. accoglie con favore la Dichiarazione di Lugano, che riconosce che il progetto di piano di ripresa e sviluppo elaborato dall'Ucraina costituisce un quadro generale in grado di guidare il processo di ripresa e consentire una partecipazione e dei partenariati multilaterali coordinati;
9. invita la comunità internazionale, con l'UE in prima linea, a istituire una piattaforma di coordinamento efficace tra il governo ucraino e tutti i relativi partner bilaterali e multilaterali, le organizzazioni e le istituzioni finanziarie internazionali e i donatori in vista dell'elaborazione e dell'attuazione del piano di ripresa e sviluppo dell'Ucraina, e ritiene che i piani della Commissione europea per la creazione di una piattaforma per la ricostruzione dell'Ucraina, incaricata di coordinare tutti i fondi dei donatori per la ricostruzione del paese, siano cruciali a tal fine, purché la piattaforma integri pienamente il principio di partenariato e coinvolga l'Alleanza delle città e delle regioni per la ricostruzione dell'Ucraina quale partner a pieno titolo in tutte le fasi della sua pianificazione e attuazione;
10. concorda sul fatto che il processo di ricostruzione dell'Ucraina dovrebbe essere differenziato in termini di calendario, rischio per la sicurezza, esposizione regionale alla guerra e sfide specifiche in materia di coesione (4).
La prima fase, durante la quale le ostilità probabilmente sarebbero ancora in corso, dovrebbe consistere nella risposta di emergenza, la seconda fase dovrebbe essere dedicata al ripristino delle infrastrutture e dei servizi critici e la terza fase dovrebbe preparare la strada a una crescita sostenibile a lungo termine.
In tutte e tre le fasi della ricostruzione è importante concentrarsi sullo sviluppo delle capacità dei comuni, in modo da consentire agli enti locali dell'Ucraina di coordinare essi stessi la ricostruzione nei loro territori;
11.
invita l'UE e gli altri donatori internazionali, compresi i singoli Stati membri, a fornire, nella prima fase, finanziamenti di emergenza immediati per aiutare la popolazione ucraina a superare il prossimo inverno in tutta sicurezza.
Nelle regioni che si trovano in prima linea i finanziamenti dovrebbero essere destinati agli aiuti umanitari (prodotti alimentari, carburante, medicinali, impianti di acqua potabile e di trattamento dell'acqua potabile, ecc.), alla fornitura di alloggi temporanei (tende, complessi abitativi prefabbricati, sistemi di riscaldamento, ecc.), alle attività di sminamento, al sostegno logistico per mantenere i collegamenti in dette regioni e alla fornitura dei mezzi di trasporto necessari (autobus, ambulanze, autocarri antincendio, autocarri, escavatori, ecc.).
Nelle regioni relativamente sicure e in quelle sufficientemente distanti dal fronte occorre fornire assistenza tecnica per contribuire all'erogazione di servizi, ospitare e integrare gli sfollati interni, delocalizzare la capacità industriale e mettere in sicurezza i corridoi di trasporto utilizzati per portare gli aiuti umanitari verso l'interno dell'Ucraina e le esportazioni ucraine verso l'esterno;
(1) (2) (3) (4)
https://cor.europa.eu/it/engage/studies/Pages/default.aspx?from=01/01/2022&to=01/01/2023 Direttiva 2001/55/CE del Consiglio, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (GU L 212 del 7.8.2001, pag. 12).
Parere della Commissione europea sulla domanda di adesione dell'Ucraina all'Unione europea, 17 giugno 2022, COM(2022) 407.
Cfr. il piano per la ricostruzione dell'Ucraina: https://cepr.org/publications/books-and-reports/blueprint-reconstruction-ukraine.