C 498/14
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
30.12.2022
12. acoge con satisfacción, en este contexto, que el 16 de septiembre la Comisión Europea se haya comprometido a proporcionar en esta primera fase 150 millones EUR para ayudar a los desplazados internamente en Ucrania y 100 millones EUR para la reconstrucción de escuelas destruidas por bombardeos rusos, pero considera que estos importes son en gran medida insuficientes frente a las necesidades de la primera fase de una rápida recuperación, que se estima en 17 000 millones EUR, de los cuales 3 400 millones EUR solo para 2022; 13. considera que la segunda fase del proceso de reconstrucción debe dedicarse a la restauración de infraestructuras y servicios esenciales, como la calefacción urbana, la electricidad, el agua y el alcantarillado, las escuelas, los hospitales y las viviendas civiles.
Los programas de obras públicas permitirían la contratación de personas en zonas que sufren una destrucción importante; 14. propone que la tercera fase del proceso de reconstrucción siente las bases para un crecimiento sostenible a largo plazo basado en una estrategia de planificación integrada a escala territorial, aprovechando los enfoques sistémicos respecto a unos territorios sostenibles, verdes, inteligentes e inclusivos y el principio de «reconstruir mejor» de la OCDE.
Esta fase debe centrarse en particular en alcanzar el objetivo fijado por el Gobierno ucraniano de reducir hasta 2030 todas las emisiones de gases de efecto invernadero en un 65 %.
Toda inversión en el sector energético debe contribuir a la descarbonización y a reducir la dependencia de Ucrania de los combustibles fósiles, teniendo en cuenta que el 30 % de la capacidad solar y el 90 % de las instalaciones de energía eólica se encuentran destruidas o en territorios ocupados por fuerzas rusas.
Las inversiones también deben centrarse en la reconstrucción de los sistemas de calefacción central de muchos municipios ucranianos, para sustituirlos por otros más modernos que no se basen en la quema de combustibles fósiles.
También sería fundamental en esta fase reconstruir el parque de viviendas, las escuelas y los hospitales, con el fin de atraer a los refugiados y desplazados ucranianos a sus residencias previas a la guerra; 15. insta a la Unión Europea, a los Estados miembros y a las entidades financieras internacionales a que concedan subvenciones en lugar de préstamos, ya que es poco probable que Ucrania pueda asumir y reembolsar deudas adicionales a corto plazo.
Los préstamos elevarían el riesgo de una crisis de la deuda en el futuro, teniendo en cuenta que, antes de la guerra, Ucrania ya presentaba una deuda externa cifrada en torno a 130 000 millones EUR, lo que corresponde al 80 % del PIB.
Cuando las instituciones no puedan conceder subvenciones, los préstamos deberán otorgarse con tipos de interés nulos o muy bajos, especialmente para proyectos destinados a ayudar a los ayuntamientos; 16. considera que, en vista del proceso iniciado de adhesión de Ucrania a la UE y para legitimar un fuerte papel de coordinación de la UE en la estrategia de reconstrucción, la Comisión Europea debería proponer un Mecanismo de Reconstrucción de Ucrania sustancial, que podría construirse sobre la misma base jurídica que el Mecanismo RebuildUkraine iniciándose su reembolso a partir de 2027.
Este Mecanismo debería permitir a la UE prefinanciar una parte significativa (40 %) de los costes de reconstrucción y recuperación de Ucrania —estimados conjuntamente por el Gobierno de Ucrania, la Comisión Europea y el Banco Mundial en 349 000 millones EUR para el período comprendido entre el 24 de febrero y el 1 de junio de 2022—, con repercusiones especialmente elevadas en los sectores de la vivienda, el transporte, el comercio y la industria, así como la destrucción concentrada en las regiones (oblasts) de Chernihivska, Donetska, Luhanska, Kharkivska, Kivska y Zaporizka; 17. acoge con satisfacción en este contexto la voluntad del grupo de los seis países acreedores de Ucrania, anunciada el 20 de julio, de suspender el pago de los intereses de la deuda contraída por Ucrania con los miembros del grupo hasta finales de 2023; 18. anima a la Unión Europea y a las entidades financieras internacionales a analizar las bases jurídicas que permitan utilizar los activos rusos, congelados en el marco de sanciones, en el proceso de reconstrucción de Ucrania; 19. insiste en que la velocidad es fundamental para abordar la catástrofe humanitaria en Ucrania, y exige por tanto que las condiciones planteadas sean razonables, se adapten a las circunstancias y se basen en resultados medibles y verificables; 20. subraya que el proceso de reconstrucción debe basarse en un número creciente de normas sociales y medioambientales, y que estas han de aproximarse al acervo de la UE, e invita por tanto a las autoridades ucranianas a adaptar plenamente su legislación laboral a las normas indicadas por la Organización Internacional del Trabajo; 21. acoge con satisfacción el principio de participación democrática de la Declaración de Lugano, en virtud del cual el proceso de recuperación debe ser un esfuerzo de toda la sociedad, incluidos los ciudadanos desplazados dentro y fuera de Ucrania, el autogobierno local y la descentralización efectiva.
El CDR también avala el apoyo de la Declaración a la participación de múltiples partes interesadas y la prioridad otorgada a la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas como principios esenciales para la correcta ejecución del plan nacional de reconstrucción y desarrollo;