C 486/196
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
21.12.2022
2.2.
Tali misure di alleggerimento delle bande orarie scadranno il 29 ottobre 2022 e i poteri delegati della Commissione sono già scaduti il 21 febbraio 2022.
Quanto alla norma di base use it or lose it, la Commissione propone ora di reintrodurre il tasso standard di utilizzo delle bande dell'80 % a decorrere dal 29 ottobre 2022.
La motivazione addotta è che, a giugno 2022, Eurocontrol ha previsto che nella stagione invernale 2022-2023 i volumi di traffico ritorneranno al 90 % dei livelli del 2019.
2.3.
Tale ragionamento non appare convincente per il CESE.
A seguito dell'aggressione militare russa in Ucraina, sono aumentati significativamente i voli militari come pure i sorvoli le cui rotte sono state modificate: né gli uni, né gli altri, tuttavia, sono pertinenti ai fini dell'assegnazione delle bande.
Inoltre, è necessario operare una distinzione tra le operazioni di trasporto aereo di merci, che non hanno subito riduzioni di rilievo nel periodo di crisi, e il traffico di passeggeri, che invece è diminuito.
In tale mercato del trasporto di passeggeri, è necessario individuare anche un'altra differenza: grazie al certificato COVID digitale dell'UE, il traffico intra-UE è tornato molto più rapidamente ai livelli pre-pandemia; cionondimeno, i voli nazionali e i voli a lungo raggio si trovano in fasi di ripresa differenti.
Il traffico commerciale dovrebbe riprendersi molto più lentamente rispetto al traffico turistico (4).
Non è affatto detto che quest'ultimo si riprenderà in modo coerente; parte di tale crescita può essere attribuita alla repressa domanda di vacanze dopo due anni di COVID-19.
I principali vettori della rete europea non hanno ancora reintrodotto nelle rispettive flotte i loro aeromobili a lungo raggio Airbus 380, proprio perché le compagnie aeree devono far fronte a costi elevati del carburante e non si aspettano un aumento significativo e costante della domanda di traffico.
I dati forniti dalle parti interessate indicano che i movimenti di traffico dovrebbero aumentare fino al 90 % rispetto ai livelli del 2019, mentre la domanda di passeggeri dovrebbe raggiungere solo il 78 %.
Se il tasso di occupazione degli aeromobili è inferiore, si può prevedere che le compagnie aeree, ad esempio, combineranno più voli al giorno per mantenere voli redditizi (5).
La domanda risentirà dell'aumento dei tassi di inflazione e dei crescenti rischi di recessione in diversi paesi.
Le previsioni non dovrebbero pertanto basarsi sulle regioni in cui la ripresa è migliore, ma dovrebbero riflettere anche i sottomercati particolarmente colpiti.
2.4.
Questi fattori portano il CESE a ritenere che la ripresa del mercato dell'aviazione potrebbe essere più difficile di quanto ipotizzato dalla Commissione.
I segmenti di mercato si stanno ancora riprendendo a velocità differenti: il trasporto merci al 6 % rispetto ai livelli del 2019; i vettori low-cost al - 9 % e i vettori della rete al 21 %.
Ciò è quanto mai importante se si considera che le soglie fanno riferimento all'intera serie di bande, il che vuol dire che le serie di bande orarie (ad esempio i voli di alta stagione) devono essere al di sopra della soglia dell'80 %.
Nei periodi precedenti la pandemia il tasso di utilizzo delle bande orarie era del 95 %, mentre il tasso più basso si attestava all'80 %.
Se Eurocontrol prevede un tasso di utilizzo medio delle bande orarie pari al 90 %, allora occorre presumere che le serie di bande non raggiungeranno (mediamente) l'80 %.
Per queste ragioni, il ritorno alle soglie 80-20 è assolutamente prematuro, mentre sembra più appropriato adottare un tasso di utilizzo 70-30 sino a quando non saranno disponibili dati più robusti per corroborare una ripresa di mercato sostenibile.
Va altresì rilevato che i problemi con cui si confrontano gli aeroporti dell'UE dimostrano chiaramente che gli effetti della pandemia di COVID-19 non sono ancora stati assorbiti.
I più importanti hub dell'UE, ad esempio Francoforte, e gli hub di paesi terzi come Londra Heathrow, hanno limitato i voli da e verso tali aeroporti.
Ciò ha comportato massicce cancellazioni di voli nel tentativo di alleviare la pressione sulle operazioni delle compagnie aeree in tali aeroporti.
Tali problemi sono stati generati da una serie di variabili differenti, tra cui la carenza di personale.
Detta circostanza è indicativa del fatto che non sia possibile tornare ancora alle soglie pre-pandemia sul tasso di utilizzo delle bande orarie (6).
2.5.
Un tasso del 70-30 sarebbe in linea con le soglie e con la logica adottate dal governo del Regno Unito (7).
Benché sia stato fortemente criticato dal settore del trasporto aereo, il CESE ritiene che detto tasso consentirebbe di conseguire il giusto equilibrio tra il ripristino dello status quo ante e il riconoscimento che un livello di protezione delle bande orarie (seppure ridotto) è ancora necessario alla luce delle gravi e persistenti sfide che il settore si trova ad affrontare.
Inoltre, esso allinea la soglia del regolamento dell'UE sulle bande orarie a quella delle politiche dei paesi vicini e crea condizioni di parità per gli hub aerei dell'UE e per l'aeroporto di Londra Heathrow, il più grande hub internazionale dell'Europa.
(4) (5) (6) (7)
https://www.airliners.de/prognose-globaler-geschaeftsreiseverkehr-erholt-deutlich/65958 Pubblicazione del numero di passeggeri e delle previsioni presso l'aeroporto di Monaco secondo cui la ripresa dei volumi di traffico pre-pandemia richiederà più tempo di quanto ipotizzato in precedenza (https://www.airliners.de/wachsendes-passagieraufkommenbayerns-flughaefen-weit-entfernt-corona-niveau/65950).
La carenza di forza lavoro nei principali aeroporti viene menzionata nella relazione dalla Commissione, che tuttavia la ritiene un fenomeno a breve termine.
Ciò è opinabile, giacché la carenza di manodopera incide su molti settori economici e non solo su quello dell'aviazione.
Non vi è motivo di ritenere che si possa ovviare a tale problema nel settore dell'aviazione nel prossimo futuro.
Il 24 gennaio 2022 il governo del Regno Unito ha adeguato il tasso di utilizzo delle bande orarie a 70-30 a partire dal 27 marzo 2022 quale passo verso la normalizzazione delle regole, tutelando nel contempo il settore dall'incertezza futura, come affermato dal ministro dei Trasporti britannico Grant Shapps.