C 486/196
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
21.12.2022
2.2 Estas medidas de alivio de las franjas horarias expirarán el 29 de octubre de 2022; los poderes delegados de la Comisión ya lo hicieron el 21 de febrero de 2022.
Con respecto a la norma básica «se usa o se pierde», la Comisión propone ahora restablecer la tasa estándar de utilización de las franjas horarias del 80 % a partir del 29 de octubre de 2022.
El razonamiento aducido fue que, en junio de 2022, Eurocontrol preveía que, en la temporada de invierno 2022/2023, los volúmenes de tráfico volverían al 90 % de los niveles de 2019.
2.3 El CESE no está convencido de este razonamiento.
Como consecuencia de la agresión militar rusa contra Ucrania, los vuelos militares han aumentado de manera significativa, al igual que los sobrevuelos desviados, ninguno de los cuales es pertinente de cara a la asignación de las franjas horarias.
Además, es necesario distinguir entre el tráfico carga aérea, que no ha disminuido significativamente durante el período de crisis, y el de pasajeros, que sí lo ha hecho.
Dentro del mercado de pasajeros, es necesario hacer una diferenciación más: como resultado del pasaporte COVID-19 establecido por la Unión, el tráfico intraeuropeo se ha recuperado mucho más rápidamente hasta los niveles anteriores a la pandemia; sin embargo, el tráfico aéreo nacional y el de larga distancia se encuentran en diferentes fases de recuperación.
Se espera que el tráfico de negocios se recupere mucho más lentamente que el tráfico de ocio (4).
No se puede dar por sentado en absoluto que el tráfico de ocio se vaya a recuperar de forma constante; parte de este crecimiento puede atribuirse a la demanda reprimida de vacaciones tras dos años de COVID-19.
Las principales aerolíneas europeas aún no han reintroducido los grandes aviones de larga distancia Airbus 380 en sus respectivas flotas, precisamente porque las compañías aéreas se enfrentan a un elevado coste del combustible y porque no esperan un aumento significativo y constante de la demanda de tráfico.
Los datos facilitados por las partes interesadas indican que se espera que los movimientos del tráfico aumenten hasta el 90 % de los niveles de 2019, pero que la demanda de pasajeros solo alcance el 78 %.
Si la tasa de ocupación de las aeronaves es inferior, cabe esperar que las compañías aéreas, por ejemplo, combinen varios vuelos diarios para mantener la rentabilidad de los mismos (5).
La demanda se verá afectada por el aumento de las tasas de inflación y el creciente riesgo de recesión en varios países.
Por lo tanto, las previsiones no deberían basarse en las regiones que presentan los mejores índices de recuperación, sino que también deberían reflejar los submercados especialmente afectados.
2.4 Estos factores llevan al CESE a pensar que la recuperación del mercado de la aviación puede resultar más ardua de lo que supone la Comisión.
Los segmentos del mercado siguen recuperándose a ritmos diferentes: la carga, un 6 % en relación con los niveles de 2019; las compañías de bajo coste, un - 9 %; y las compañías de vuelos regulares, un 21 %.
Lo anterior cobra aún mayor relevancia si se considera que los umbrales se refieren a series completas de franjas horarias, lo que significa que las series de franjas horarias (como los vuelos en períodos punta) necesitan estar por encima del umbral del 80 %.
En los períodos anteriores a la pandemia, la tasa de utilización de franjas horarias fue del 95 %, siendo la tasa más baja de utilización de franjas horarias del 80 %.
Si Eurocontrol prevé una tasa media de utilización de franjas horarias del 90 %, debe partirse del presupuesto de que la serie de franjas horarias no alcanzará (por término medio) el 80 %.
Por estas razones, es demasiado prematuro volver a los umbrales de 80:20.
Parece más apropiado adoptar una ratio de 70:30 hasta que se disponga de datos más sólidos que confirmen una recuperación sostenible del mercado.
También cabe señalar que los problemas a los que se enfrentan los aeropuertos europeos muestran claramente que aún no se han absorbido los efectos de la pandemia de COVID-19.
Los principales centros de operaciones de la Unión, como Fráncfort, y de fuera de la Unión, como Londres Heathrow, han limitado los vuelos hacia y desde estos aeropuertos, lo que ha dado lugar a cancelaciones masivas de vuelos en un intento de aliviar la presión sobre las operaciones de las compañías aéreas en estos aeropuertos.
Estas tensiones han sido causadas por diferentes variables, como la escasez de personal, lo que es indicativo del hecho de que todavía no pueden alcanzarse los umbrales anteriores a la pandemia para la tasa de utilización de las franjas horarias (6).
2.5 Un nivel de 70:30 estaría en consonancia con los umbrales y la justificación adoptados por el Gobierno del Reino Unido (7).
Pese a haber sido muy criticado por el sector aéreo, el CESE considera que se alcanzaría un equilibrio justificado con respecto a un escenario de regreso a la situación anterior, al tiempo que reconoce que sigue siendo necesario un nivel de protección de las franjas horarias (aunque reducido) habida cuenta de los graves retos a los que se enfrenta el sector.
Además, alinea el umbral del Reglamento de la Unión sobre las franjas horarias al de las políticas de los países vecinos, y establece unas condiciones de competencia equitativas para los centros de operaciones de transporte aéreo de la Unión y el aeropuerto de Londres Heathrow, el mayor centro de operaciones internacional de Europa.
(4) (5) (6)
(7)
https://www.airliners.de/prognose-globaler-geschaeftsreiseverkehr-erholt-deutlich/65958 Publicación de las cifras y previsiones de pasajeros en el aeropuerto de Múnich, que indican que la recuperación de los volúmenes de tráfico anteriores a la pandemia tardará más de lo previsto: https://www.airliners.de/wachsendes-passagieraufkommen-bayernsflughaefen-weit-entfernt-corona-niveau/65950.
En la exposición de motivos, la Comisión menciona la escasez de mano de obra en aeropuertos clave; sin embargo, la Comisión considera que se trata de un fenómeno a corto plazo.
Este razonamiento es cuestionable, puesto que la escasez de mano de obra afecta a muchos sectores económicos y no solo a la aviación.
No hay ninguna razón para creer que esta situación se resolverá en el sector de la aviación en un futuro próximo.
El 24 de enero de 2022, el Gobierno del Reino Unido ajustó la tasa de utilización de franjas horarias a 70:30 a partir del 27 de marzo de 2022 como paso previo a las normas habituales, protegiendo al mismo tiempo al sector frente a la futura incertidumbre, tal y como declaró el secretario británico de Transportes, Grant Shapps.