C 486/196
DE
Amtsblatt der Europäischen Union
21.12.2022
2.2.
Diese Maßnahmen zur Entlastung von der Zeitnischenregelung laufen am 29. Oktober 2022 aus, die der Kommission übertragenen Befugnisse sind bereits am 21. Februar 2022 ausgelaufen.
In Bezug auf die Grundregel „Use-it-or-lose-it“ schlägt die Kommission nun vor, ab dem 29. Oktober 2022 wieder die Standardnutzungsrate von 80 % anzuwenden.
Als Begründung wird angeführt, dass das Verkehrsaufkommen laut Prognosen von EUROCONTROL vom Juni 2022 in der Wintersaison 2022/2023 wieder 90 % des Niveaus von 2019 erreichen werde.
2.3.
Der EWSA hält dieses Argument nicht für überzeugend.
Infolge des militärischen Angriffs Russlands auf die Ukraine hat die Zahl der Militärflüge ebenso wie der umgeleiteten Überflüge erheblich zugenommen, wobei beide Kategorien von Flügen für die Slot-Zuweisung nicht von Bedeutung sind.
Darüber hinaus muss unterschieden werden zwischen der Beförderung von Luftfracht, die während der Krise nicht wesentlich zurückgegangen ist, und dem Fluggastverkehr, der im Gegensatz dazu deutlich zurückgegangen ist.
Eine weitere Unterscheidung ist auf dem Passagiermarkt zu treffen: Infolge der Einführung des EU-COVID-Zertifikats hat sich der innereuropäische Verkehr wesentlich schneller wieder erholt und steuert auf die Zahlen vor der Pandemie zu.
Der Inlands- und der Langstreckenflugverkehr hingegen befinden sich in unterschiedlichen Phasen der Erholung.
Der Geschäftsreiseverkehr dürfte sich deutlich langsamer erholen als der Urlaubsreiseverkehr (4).
Es ist keineswegs sicher, dass sich letzterer stetig erholen wird; ein Teil der Zunahme ist auf den Nachfragestau bei Ferienreisen nach zwei Jahren COVID-19 zurückzuführen.
Die großen europäischen Linienfluggesell­ schaften haben ihr großes Langstreckenflugzeug, den Airbus 380, noch nicht wieder reaktiviert, gerade weil die Airlines mit hohen Treibstoffkosten konfrontiert sind und weil sie nicht mit einem spürbaren und stetigen Anstieg der Nachfrage rechnen.
Aus den von den Interessenträgern vorgelegten Daten geht hervor, dass der Flugverkehr voraussichtlich auf 90 % des Niveaus von 2019, die Passagiernachfrage jedoch nur auf 78 % steigen wird.
Ist die Auslastung der Flugzeuge geringer, werden die Fluggesellschaften wahrscheinlich mehrere Flüge desselben Tages zusammenfassen, um weiterhin rentabel fliegen zu können (5).
Die Nachfrage wird durch steigende Inflationsraten und das zunehmende Rezessionsrisiko in mehreren Ländern beeinflusst.
Prognosen sollten sich deshalb nicht auf die Regionen stützen, die bei der Erholung vorn liegen, sondern auch besonders stark betroffene Teilmärkte berücksichtigen.
2.4.
Der EWSA ist deshalb überzeugt, dass die Erholung des Luftverkehrsmarktes möglicherweise mühsamer sein wird, als von der Kommission angenommen.
Die einzelnen Marktsegmente erholen sich nach wie vor in unterschiedlichem Tempo: Frachtverkehr 6 % im Vergleich zu 2019, Billigfluggesellschaften - 9 % und Netzwerkfluggesellschaften 21 %.
Dies ist umso wichtiger, als sich die Schwellenwerte auf ganze Abfolgen von Zeitnischen beziehen, was bedeutet, dass die Abfolge von Slots (z. B. Flüge zur Hauptreisezeit) über der 80 %-Schwelle liegen muss.
Vor der Pandemie lag die Zeitnischennutzungsrate bei 95 % und die niedrigste Nutzungsrate bei 80 %.
Wenn EUROCONTROL eine durchschnittliche Zeitnischennutzungsrate von 90 % prognostiziert, ist davon auszugehen, dass die Abfolgen von Zeitnischen (im Durchschnitt) unter 80 % liegen.
Aus diesen Gründen ist es viel zu früh, zu einem Schwellenwert von 80:20 zurückzukehren.
Sinnvoller wäre es wohl, ein Verhältnis von 70:30 festzulegen, bis belastbarere Daten vorliegen, die eine nachhaltige Erholung des Marktes belegen.
Außerdem zeigen auch die Probleme, mit denen die europäischen Flughäfen konfrontiert sind, deutlich, dass die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie noch nicht bewältigt sind.
Große Drehkreuze innerhalb der EU wie Frankfurt und außerhalb der EU wie London Heathrow haben die Zahl der Starts und Landungen gedeckelt, was zur massenhaften Annullierung von Flügen geführt hat, um den Druck auf den Flugbetrieb auf diesen Flughäfen zu verringern, der durch eine Reihe unterschiedlicher Faktoren verursacht wird, wie z. B. Personalmangel.
Dies deutet darauf hin, dass die Schwellenwerte für die Zeitnischennutzungsrate vor der Pandemie noch nicht wieder erreicht werden können (6).
2.5.
Ein Verhältnis von 70:30 entspräche den von der britischen Regierung beschlossenen Schwellenwerten und den ihnen zugrunde liegenden Überlegungen (7).
Obwohl dies von der Luftverkehrsbranche heftig kritisiert wurde, wird damit nach Ansicht des EWSA ein fundiertes Gleichgewicht zwischen der Rückkehr zum Status quo ante und der Einsicht gefunden, dass angesichts der anhaltenden großen Herausforderungen für die Branche nach wie vor ein (wenn auch verringerter) Schutz von Zeitnischen erforderlich ist.
Darüber hinaus wird dadurch der Schwellenwert der EU-Zeit­ nischenverordnung an den der Nachbarländer angeglichen, und es werden gleiche Wettbewerbsbedingungen für die Drehkreuze der EU-Luftfahrtunternehmen und den Flughafen London Heathrow, das größte internationale Drehkreuz in Europa, geschaffen.
(4) (5) (6) (7)
https://www.airliners.de/prognose-globaler-geschaeftsreiseverkehr-erholt-deutlich/65958.
Die Passagierzahlen und Prognosen für den Flughafen München zeigen, dass die Rückkehr zum Verkehrsaufkommen aus der Zeit vor der Pandemie länger als erwartet dauern wird: https://www.airliners.de/wachsendes-passagieraufkommen-bayerns-flughaefen-weitentfernt-corona-niveau/65950.
In der Begründung erwähnt die Kommission den Personalmangel an wichtigen Flughäfen, betrachtet ihn jedoch als kurzfristiges Phänomen.
Dies ist jedoch fraglich, da der Personalmangel viele Branchen und nicht nur den Luftverkehr betrifft.
Es besteht kein Grund zu der Annahme, dass dieses Problem in der Luftfahrt in naher Zukunft gelöst sein wird.
Am 24. Januar 2022 passte die britische Regierung die Zeitnischennutzungsrate mit Wirkung vom 27. März 2022 auf 70:30 an.
Damit sollte die Rückkehr zu den üblichen Regeln ermöglicht und die Branche zugleich vor künftigen Unsicherheiten geschützt werden, wie der britische Verkehrsminister Grant Shapps erläuterte.