C 486/196
DA
Den Europæiske Unions Tidende
21.12.2022
2.2.
Disse lempelser af slotreglerne udløber den 29. oktober 2022, og Kommissionens delegerede beføjelser udløb allerede den 21. februar 2022.
Med hensyn til den grundlæggende »brug den eller mist den-regel« foreslår Kommissionen nu at genindføre den almindelige slotudnyttelsessats på 80 % fra og med 29. oktober 2022.
Begrundelsen var, at Eurocontrol i juni 2022 forventede, at trafikmængden i vintersæsonen 2022-2023 ville vende tilbage til 90 % af niveauet i 2019.
2.3.
EØSU er ikke overbevist af dette ræsonnement.
Som følge af Ruslands militære aggression mod Ukraine er såvel de militære flyvninger som omdirigerede overflyvninger steget betydeligt, og ingen af dem er relevante for slottildelingen.
Desuden er det nødvendigt at skelne mellem luftfragt, som ikke er faldet væsentligt i løbet af kriseperioden, og passagertrafik, som faktisk er faldet.
Inden for passagermarkedet er der behov for yderligere en differentiering: som følge af EU-coronapasset er den interne luftfart i Europa hurtigere kommet op på niveauet fra før pandemien, hvorimod indenrigstrafik og langdistancetrafik befinder sig i forskellige stadier af genopretning.
Antallet af forretningsrejser forventes at stige meget langsommere end turistrejser (4).
Det er på ingen måde givet, at turisttrafikken vil komme på fode igen.
Noget af denne vækst kan tilskrives den akkumulerede efterspørgsel efter ferie som følge af to år med covid-19.
De største europæiske ruteselskaber har endnu ikke taget de store langdistancefly Airbus 380 i deres respektive flåder i brug igen, netop fordi luftfartsselskaberne står over for høje brændstofudgifter, og fordi de ikke forventer betydelige og vedvarende stigninger i trafikefterspørgslen.
Data fra interessenterne viser, at trafikken forventes at stige til 90 % i forhold til 2019-niveauet, men at passagerernes efterspørgsel kun vil nå op på 78 %.
Hvis flyenes belægningsgrad er lavere, kan det forventes, at luftfartsselskaberne eksempelvis vil sammenlægge flere flyvninger om dagen for at opretholde rentable flyvninger (5).
Efterspørgslen vil blive påvirket af stigende inflation og stigende risiko for lavkonjunktur i flere lande.
Prognoserne bør derfor ikke tage udgangspunkt i regionerne med den bedste genopretning, men bør også afspejle særligt hårdt ramte delmarkeder.
2.4.
Disse faktorer leder EØSU til at tro, at opsvinget på luftfartsmarkedet kan blive mere omstændeligt end antaget af Kommissionen.
Markedssegmenter er stadig ved at komme sig i forskellige hastigheder: fragt 6 % i forhold til 2019-niveauet; lavprisselskaber -9 %; og ruteselskaber 21 %.
Dette er så meget desto mere relevant, da tærsklerne henviser til hele slotserier, hvilket betyder, at slotserien (såsom spidsbelastningsbekæmpelse) skal ligge over tærsklen på 80 %.
Før pandemien lå slotudnyttelsessatsen i perioder på 95 % med den laveste slotudnyttelsessats på 80 %.
Hvis Eurocontrol forventer en gennemsnitlig slotudnyttelsessats på 90 %, må det antages, at slotserien (i gennemsnit) ikke vil nå op på 80 %.
Derfor er det alt for tidligt at vende tilbage til tærsklerne på 80:20.
Det forekommer mere hensigtsmæssigt at fastlægge forholdet 70:30, indtil der foreligger mere solide data, der underbygger et bæredygtigt opsving på markedet.
Det skal også bemærkes, at de europæiske lufthavnes problemer klart viser, at virkningerne af covid-19-pandemien endnu ikke er blevet absorberet.
Større EU-knudepunkter såsom Frankfurt og knudepunkter uden for EU såsom London Heathrow har begrænset antallet af flyvninger til og fra disse lufthavne, hvilket har ført til massive aflysninger af flyvninger i et forsøg på at lette presset på luftfartsselskabernes operationer i disse lufthavne.
Sådanne belastninger skyldes en række forskellige variabler, såsom personalemangel.
Dette er et tegn på, at tærsklerne for slotudnyttelse før pandemien endnu ikke kan nås (6).
2.5.
Et niveau på 70:30 vil være i overensstemmelse med de tærskler, som den britiske regering har fastsat, og begrundelserne herfor (7).
Selv om det er blevet stærkt kritiseret af luftfartssektoren, mener EØSU, at det vil skabe en velunderbygget balance mellem tilbagevenden til den tidligere situation og en erkendelse af, at der stadig er behov for et (om end reduceret) niveau for beskyttelse af slots i lyset af de aktuelle alvorlige udfordringer, som sektoren står over for.
Med et sådant forhold tilpasses tærsklen i EU-forordningen om slots desuden til tærsklen i nabolandenes politikker, og der skabes lige vilkår for EU's luftfartsknudepunkter og London Heathrow Airport, Europas største internationale knudepunkt.
(4) (5) (6) (7)
https://www.airliners.de/prognose-globaler-geschaeftsreiseverkehr-erholt-deutlich/65958 Offentliggørelse af passagertal og prognoser i München lufthavn, hvoraf det fremgår, at det vil tage længere tid at genoprette trafikmængden til niveauet før pandemien end tidligere antaget: https://www.airliners.de/wachsendes-passagieraufkommen-bayernsflughaefen-weit-entfernt-corona-niveau/65950.
Manglen på arbejdskraft i vigtige lufthavne nævnes af Kommissionen i begrundelsen, men Kommissionen anser dette for at være et kortsigtet fænomen.
Dette er tvivlsomt, da manglen på arbejdskraft påvirker mange økonomiske sektorer og ikke kun luftfart.
Der er ingen grund til at tro, at dette problem vil blive løst inden for luftfarten i den nærmeste fremtid.
Den 24. januar 2022 justerede den britiske regering slotudnyttelsessatsen til 70:30 fra og med den 27. marts 2022 som et skridt i retning af normale regler, samtidig med at sektoren blev beskyttet mod fremtidig usikkerhed, som anført af den britiske transportminister Grant Shapps.