C 472/26
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
12.12.2022
Domanda di pronuncia pregiudiziale presentata dal Juzgado de lo Contencioso Administrativo n.
17 de Barcelona (Tribunale amministrativo n.
17 di Barcellona, Spagna) il 19 maggio 2022 — HM, VD / Generalitat de Catalunya (Causa C-332/22) (2022/C 472/31) Lingua processuale: lo spagnolo Giudice del rinvio Juzgado de lo Contencioso-Administrativo no 17 de Barcelona
Parti nel procedimento principale Ricorrenti: HM, VD
Resistente: Generalitat de Catalunya
Questioni pregiudiziali PRIMA.
Se le misure disposte nelle sentenze del Tribunal Supremo (Corte suprema, Spagna) n.
1425/2018 e n.
1426/2018, del 26 settembre 2018, il cui criterio è stato mantenuto fino ad oggi (30 novembre 2021) — consistenti nel mantenere il dipendente pubblico vittima di un abuso nel medesimo regime di precarietà abusiva fino a quando l’Amministrazione datrice di lavoro non stabilisca se sussista un fabbisogno strutturale e non organizzi i corrispondenti procedimenti di selezione per coprire il posto con dipendenti pubblici a tempo indeterminato o di ruolo –, siano misure che soddisfano i requisiti sanzionatori di cui alla clausola 5 dell’accordo quadro allegato alla Direttiva 1999/70 (1).
O se, al contrario, tali misure determinino il perpetuarsi della precarietà e della mancanza di tutela fino a quando l’Amministrazione datrice di lavoro non decida arbitrariamente di organizzare un procedimento di selezione per coprire il posto con un dipendente a tempo indeterminato, il cui esito è incerto, in quanto i procedimenti in parola sono aperti anche ai candidati che non sono stati vittime di detto abuso, e siano misure che non possono essere considerate come misure sanzionatorie dissuasive ai fini della clausola 5 dell’accordo quadro e non garantiscono il conseguimento dei suoi obiettivi.
SECONDA.
Qualora un giudice nazionale, nell’adempimento del proprio obbligo di sanzionare, in ogni caso, l’abuso accertato (la sanzione è «necessaria» e «immediata»), giunga alla conclusione che il principio di interpretazione conforme non consente di garantire l’effetto utile della direttiva senza incorrere in un’interpretazione «contra legem» del diritto interno, proprio in ragione del fatto che l’ordinamento interno dello Stato membro non ha introdotto alcuna misura sanzionatoria per applicare la clausola 5 dell’accordo quadro nel settore pubblico, se detto giudice debba applicare le considerazioni di cui alla sentenza Egenberger (2), del 17 aprile 2018, o alla sentenza (della Grande Sezione) del 15 aprile 2008, C-268/2006 (3), di modo che gli articoli 21 e 47 della Carta dei diritti dell’Unione europea consentirebbero di disapplicare le disposizioni del diritto interno che impediscano di garantire la piena effettività della direttiva 1999/70/CE, anche nel caso in cui esse siano di rango costituzionale.
Di conseguenza, se il rapporto a tempo determinato di carattere abusivo debba essere convertito in un rapporto a tempo indeterminato, identico o equiparabile a quello dei funzionari a tempo indeterminato comparabili, rendendo stabile l’impiego della vittima dell’abuso, onde evitare che tale abuso non sia sanzionato e vengano compromessi gli obiettivi e l’effetto utile di detta clausola 5 del menzionato accordo, sebbene siffatta trasformazione sia vietata dalla normativa interna e dalla giurisprudenza del Tribunal Supremo (Corte suprema) o possa risultare in contrasto con la Costituzione spagnola.
TERZA.
Atteso che la CGUE ha dichiarato nelle sentenze del 25 ottobre 2018, C-331/17 (4), e del 13 gennaio 2022, C-[2]82/19 (5), che la clausola 5 dell’accordo quadro osta a una normativa nazionale che esclude determinati dipendenti pubblici dall’applicazione delle norme che sanzionano l’utilizzo abusivo di contratti a tempo determinato successivi, ove non esista alcun’altra misura efficace nell’ordinamento giuridico interno che sanzioni detto utilizzo abusivo, e dal momento che non esiste nella legislazione spagnola alcuna misura per sanzionare l’abuso nel settore pubblico applicabile al personale temporaneo ricorrente,