C 323/86
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
26.8.2022
3.5.
Il CESE ritiene pertinente considerare l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio come una sfera di criminalità che ha una «sostanza» comune, basata sull’odio motivato da pregiudizi che prende di mira persone o gruppi.
Ciò porta all’esigenza di considerare l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio in modo olistico e di evitare un approccio a compartimenti stagni alle diverse forme o bersagli dell’odio, soprattutto per quanto riguarda le differenze tra gli Stati membri.
Chiede altresì di considerare l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio in relazione ai valori e ai diritti fondamentali dell’UE nel loro insieme.
Inoltre, chiede di identificare i collegamenti tra l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio, da un lato, e i reati già riconosciuti dall’UE, dall’altro.
In questo contesto, la condivisione delle informazioni tra le forze dell’ordine e i governi dovrebbe essere intensificata. 3.6.
Il CESE attende con impazienza lo sviluppo di una definizione di incitamento all’odio e di reato generato dall’odio come prossimo passo, ed è disposto a contribuire alla consultazione interistituzionale.
Tale definizione è fondamentale per la certezza del diritto, ma anche per la tutela dei diritti fondamentali e per assicurare una solida comunicazione generale.
La decisione quadro del Consiglio sulla lotta contro talune forme ed espressioni di razzismo e xenofobia mediante il diritto penale offre un punto di partenza pertinente per mettere a punto una definizione che possa essere applicata in tale contesto più ampio, ricorrendo anche alle definizioni utilizzate dal Consiglio d’Europa. 3.7.
Le definizioni di incitamento all’odio e di reati generati dall’odio dovrebbero coprire tutte le caratteristiche protette pertinenti basate sui diritti fondamentali dell’UE, tra cui sesso/genere, origine razziale o etnica, religione o credo, disabilità, età e orientamento sessuale, ma anche le convinzioni ideologiche e legate alla coscienza individuale.
Anche se le caratteristiche protette differiscono l’una dall’altra, la definizione dovrebbe affrontarle sulla base degli stessi principi.
Si dovrebbe inoltre evitare un approccio frammentario a varie minoranze e gruppi e usare invece espressioni generali applicabili all’intero spettro della caratteristica protetta in questione.
Inoltre, la definizione dovrebbe essere abbastanza inclusiva da rispondere a nuovi tipi di fenomeni sociali che potrebbero emergere nel tempo. 3.8.
Le definizioni dovrebbero coprire qualsiasi forma di azione ed espressione, orale o scritta, indipendentemente dal contesto in cui ha luogo, ossia sul lavoro, nel corso di manifestazioni pubbliche, nell’accesso a servizi privati o pubblici ecc.
Dovrebbero altresì coprire sia le espressioni online che quelle offline. 3.9.
Pur se le definizioni dovrebbero essere complete, tuttavia non possono essere al riparo da ogni ambiguità, e dovrebbero essere sempre valutate tramite elementi di prova collocati nel contesto pertinente al momento dell’attuazione.
Un orientamento comune sui fattori da prendere in considerazione potrebbe essere un modo per migliorare l’attuazione uniforme delle definizioni e delle regole. 3.10.
È importante anche assicurarsi che le definizioni e le regole non siano controproducenti rispetto al loro scopo.
Ad esempio, non si dovrebbero stigmatizzare parole tradizionalmente usate in modo neutro.
Ciò è anche legato all’obiettivo di sviluppare regole comuni per proteggere qualsiasi gruppo, piuttosto che rivolgersi in particolare ad alcuni gruppi. 3.11.
Nel definire l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio, come pure le rispettive sanzioni, è importante chiarire la loro relazione con i diritti fondamentali nel loro insieme.
Questo aspetto è particolarmente pertinente per quanto riguarda la libertà di espressione e di informazione, comprese le condizioni che giustificano la limitazione della libertà di espressione degli individui e dei media.
Di conseguenza, potrebbe essere necessario un chiarimento anche per quanto riguarda altri diritti fondamentali. 3.12.
Sebbene l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio possano essere considerati come una sfera di criminalità a sé stante, essi presentano anche alcune sovrapposizioni con reati già riconosciuti dall’UE, che tuttavia non coprono tutti i tipi di incitamento all’odio e di reati generati dall’odio, a causa delle varie forme e dei diversi contenuti di tale sfera di criminalità.
Ciò è ben illustrato anche dalla «piramide dell’odio», che parte dal discorso motivato da pregiudizi e degenera, attraverso la discriminazione, fino alla violenza fisica e persino al terrorismo. 3.13.
Come dichiarato nella comunicazione, affrontare l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio non è solo una questione di sostanza ma anche di procedura.
Bisogna quindi prestare la dovuta attenzione alle questioni relative all’accesso alle informazioni, alla giustizia e ai mezzi di ricorso.
Anche se l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio sono riconosciuti e regolamentati a livello nazionale, esistono molte lacune nell’attuazione/denuncia/indagine.
Se non vengono denunciati e adeguatamente investigati come reati basati sui pregiudizi, i dati sulla prevalenza di tali reati negli Stati membri a livello europeo sono inaffidabili. 3.14.
Includere l’incitamento all’odio e i reati generati dall’odio nell’elenco dei reati riconosciuti dall’UE è essenziale in termini di protezione dei diritti delle vittime.
Se i motivi degli episodi di odio non sono riconosciuti, ad esempio la disabilità, allora le norme della direttiva UE sui diritti delle vittime (che copre le vittime di reati) non sarebbero necessariamente applicabili.
Di fronte al numero crescente di episodi, si dovrebbe prestare maggiore attenzione alla protezione delle vittime.
Pertanto, dovrebbe essere adeguatamente garantito l’accesso delle vittime alle informazioni e alle misure speciali di protezione fornite alle vittime più vulnerabili della criminalità, ai sensi della direttiva sui diritti delle vittime.