C 323/14
CS
Úřední věstník Evropské unie
26.8.2022
1.7 EU by měla mít nulovou toleranci k členským státům, v nichž se občanský prostor zmenšuje.
Systém, v němž je umlčován hlas občanské společnosti, zejména těch, kteří se staví kriticky k postupu vlády, je systémem, který aktivně narušuje činnost tvůrců politik sloužících zájmům svých občanů.
Místo toho se stává systémem, kde ti, kdo jsou u moci, jednají pouze ve svém vlastním zájmu.
Tento přístup ohrožuje demokracii v EU a je v rozporu s evropskými hodnotami, které jsou zakotveny v kodaňských kritériích (1).
1.8 Dodržování hodnot EU ze strany členských států neznamená pouze to, že budou ochotny s občanskou společností spolupracovat, ale také že budou podporovat její činnost i v případech, kdy je kritická k jejich politice nebo s ní nesouhlasí.
Všechny organizace občanské společnosti v EU musí mít svobodu a nezávislost.
Členské státy, které vedou dialog pouze se speciálně vybranými a s vládou sympatizujícími organizacemi a považují jej za nutnou formalitu, se stejnou měrou podílejí na uplatňování nedemokratických praktik jako vlády, které s občanskou společností vůbec nekomunikují.
1.9 Tvůrci politik by měli zajistit smysluplné a nikoli pouze povrchní zapojení občanské společnosti.
To znamená, že se musí podílet na všech fázích rozhodovacího procesu.
Znamená to vyslechnout názory občanské společnosti během koncipování nových právních předpisů, projektů nebo iniciativ a pravidelně je s ní konzultovat v rámci jejich utváření, přijímání a následně provádění.
Občanská společnost je příliš často žádána o názor, když už jsou právní předpisy nebo projekty téměř dokončené.
Tvůrci politik tak nemohou zohlednit případné návrhy a vzniká tak precedens, kdy se od občanské společnosti očekává pouze potvrzení návrhů, které jí jsou předkládány.
1.10 Tvůrci politik na všech úrovních by měli zajistit, aby jejich konzultační procesy byly snadno dohledatelné a přístupné.
EHSV oceňuje systém veřejných konzultací Evropské komise, poněvadž je otevřený všem organizacím občanské společnosti i jednotlivým občanům, a skutečnost, že všechny konzultace jsou systematicky zveřejňovány na stejných internetových stránkách (2).
Na druhou stranu mohou být konzultace na úrovni EU někdy omezující, pokud jde o typ připomínek, které umožňují.
1.11 Občanská společnost může tvůrcům politik pomáhat v zásadních úkolech, jako je monitorování.
Pokud má však být role občanské společnosti při sledování provádění nových politik a iniciativ brána vážně, pak by orgány EU i vnitrostátní a místní orgány měly podporovat provozní náklady těchto organizací.
Je to mimořádně důležité vzhledem k nejistotě ohledně dostupnosti finančních prostředků a financování projektů kvůli pandemii COVID-19 a také vzhledem ke zvýšení provozních nákladů.
Aby bylo možné získat od občanské společnosti co nejkvalitnější a nejkonstruktivnější podporu, nesmí být při poskytování finančních prostředků na provoz a budování kapacit zpochybněna nezávislost organizací občanské společnosti.
1.12 Existuje řada opatření, která by EU mohla zavést, aby zohlednila příspěvek občanské společnosti.
Prvním z nich by mohlo být stanovení účastnického statusu.
Dále je třeba dohodnout se na obecných zásadách a společných normách týkajících se práva na sdružování a občanského dialogu, které mají být uplatňovány ve všech příslušných procesech, a rovněž přijmout interinstitucionální dohodu o občanském dialogu.
Zlepšení partnerství mezi tvůrci politik a občanskou společností na úrovni EU by rovněž velmi prospělo uznání a podpora úlohy sdružení a nevládních organizací v rámci Evropské unie.
1.13 Organizace občanské společnosti mají také řadu svých vlastních povinností, které musí ve jménu správné tvorby politik plnit.
Tyto organizace by především měly mít neustále na zřeteli skutečnou situaci lidí, které zastupují, a měly by zajistit, aby prosazování zájmů odpovídalo jejich potřebám.
Obzvláště důležité je podporovat zapojení mládeže do občanské společnosti a zajistit tomuto hnutí budoucnost.
Je rovněž zásadní, aby příspěvky občanské společnosti byly konstruktivní a její doporučení jasná, a pomohla tak utvářet nové politiky způsobem, který považuje za nejlepší pro ty, které zastupuje.
Příspěvky by se neměly soustředit pouze na to, co se dělá špatně, ale také konkrétně navrhovat, jak lze dosáhnout zlepšení.
2.
Obecné připomínky 2.1 V tomto dokumentu se pojem „občanská společnost“ vztahuje rovněž na sociální partnery, ačkoli je třeba poznamenat, že sociální partneři působí v ochraně práv jedinečným a specifickým způsobem.
Organizace občanské společnosti prosazují zájmy také jménem skupin, které nemohou ovlivnit politiku prostřednictvím voleb, jako jsou děti, osoby se zdravotním postižením, kterým je odepřeno právo volit, nebo migranti a uprchlíci, a podporují jejich zapojení do demokratického života.
Dialog mezi občanskou společností a tvůrci politik má proto stěžejní význam pro pochopení potřeb společnosti a navrhování účinných politických opatření.
(1) (2)
Přístupová kritéria, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/enlargement-policy/glossary/accession-criteria_en https://ec.europa.eu/info/consultations_cs