18.7.2022
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
C 275/5
2.
Introduzione e osservazioni generali 2.1.
Il turismo nell’UE e a livello mondiale non tornerà al livello precedente la pandemia.
L’impatto della pandemia e le sue conseguenze per le società e l’economia non sono ancora pienamente evidenti.
Prima dell’epidemia di COVID-19, il settore del turismo rappresentava direttamente o indirettamente quasi il 10 % del PIL dell’UE e circa 22,6 milioni di posti di lavoro, e l’UE era la principale destinazione turistica al mondo, con un settore turistico che registrava 563 milioni di arrivi internazionali e il 30 % dei profitti a livello globale nel 2018.
Con il 30 % degli arrivi internazionali registrati nel 2018, l’UE costituiva la destinazione turistica più popolare al mondo.
Nel 2018 si contavano oltre 600 000 strutture turistiche nell’UE-27 e le prenotazioni per una sistemazione nelle strutture ricettive ammontavano in totale a 1 326 049 994 pernottamenti. 2.2.
Secondo una stima del Centro comune di ricerca (JRC) della Commissione europea, le industrie del turismo rappresentano oltre il 6 % dell’occupazione totale nell’UE.
Non solo, ma in alcune regioni il turismo contribuisce in percentuale molto maggiore all’occupazione ed è spesso l’unica forma di occupazione possibile per i lavoratori scarsamente qualificati.
Ad esempio, nell’isola di Creta (Grecia), nella regione della Croazia adriatica (Croazia), in Valle d’Aosta (Italia) e nelle Isole Canarie (Spagna), il turismo rappresenta oltre il 30 % dell’occupazione regionale totale. 2.3.
Dopo una serie di ondate della pandemia nel 2020 e nel 2021, oggi sono ben visibili sia l’ampiezza dell’impatto che la COVID-19 ha avuto sull’occupazione che le sue devastanti conseguenze sociali nei settori del turismo e dei trasporti: assenza del turismo internazionale, domanda insufficiente e fragile di beni e servizi collegati al turismo (dovuta a cambiamenti dei modelli di consumo e dei comportamenti nel settore turistico in periodo di COVID-19), un numero crescente di fallimenti di imprese e un sempre maggiore indebitamento (non limitato alle sole imprese turistiche), difficoltà di accesso alle misure di liquidità e risposte inefficaci da parte delle pubbliche amministrazioni.
Oltretutto, le misure di riapertura «a singhiozzo» delle attività, il ricorso improprio a misure restrittive basate sul certificato COVID digitale UE (in Italia detto «green pass») e l’incapacità di autorità indipendenti di garantire diritti uniformi ai turisti/viaggiatori e alle imprese, la complessità e spesso la mancanza di informazioni affidabili sulla reale situazione sanitaria e di sicurezza per i turisti nei vari territori e le complesse procedure burocratiche per la mobilità tra i paesi all’interno dell’UE non contribuiscono a ripristinare la mobilità transfrontaliera e a stimolare la ripresa economica. 2.4.
Vale la pena sottolineare che, secondo una recente relazione del Servizio Ricerca del Parlamento europeo (EPRS) (12), l’impatto della pandemia di COVID-19 su varie destinazioni turistiche nell’Unione europea è asimmetrico e fortemente localizzato. 2.5.
Come emerge dai grafici nn. 1 e 2 della relazione dell’EPRS, durante la pandemia il contributo del turismo all’occupazione e al PIL ha registrato un notevole calo.
In Italia, ad esempio, il contributo del turismo al PIL si è dimezzato nel 2020 (rispetto al 2019), passando dal 13,1 % al 7 %, e la perdita di posti di lavoro è di 337 000 unità.
Rispetto agli Stati Uniti, diversi Stati membri dell’UE (ad esempio Germania, Italia e Francia) hanno registrato perdite più elevate in percentuale del PIL, ma un calo più contenuto dell’occupazione. 2.6.
A ventun mesi dall’inizio della pandemia in Europa, gli ecosistemi del turismo e dei trasporti a livello globale sono ancora alle prese con una crisi senza precedenti (13). 2.7.
Nell’UE si è anche assistito all’emergere di «nuovi» modelli di pendolarismo e di realizzazione degli acquisti nelle aree urbane, per adattarsi alle restrizioni agli spostamenti imposte dai governi, con un aumento degli spostamenti a piedi, in bicicletta, in auto e un incremento degli acquisti online, a scapito della mobilità con i trasporti pubblici.
In molti paesi dell’UE, a causa delle restrizioni imposte dalla pandemia di COVID-19, soprattutto gli anziani non hanno potuto contribuire alla domanda di turismo stagionale e di trasporti. 2.8.
I viaggi in treno, nave da crociera, nave passeggeri e aereo hanno subito un duro colpo, in linea con un crollo del 70 % della domanda turistica internazionale, e questo ha portato ad una perdita di reddito e di posti di lavoro nei due settori dei trasporti e del turismo e nei settori che ne dipendono (ad esempio i settori industriale e del commercio al dettaglio).
Sebbene l’impatto sul trasporto merci sia stato finora modesto, il settore dovrebbe subire una contrazione nei prossimi anni, soprattutto se l’economia entrerà in recessione.
Pertanto, i piani di ripresa, sia nazionali che dell’UE, dovrebbero prendere adeguatamente in considerazione questi settori. 2.9.
Oltre a questi fenomeni, gli incendi nell’Europa meridionale e le inondazioni nell’Europa settentrionale registrati nell’ultimo periodo hanno anche dimostrato — al di là delle conseguenti, tragiche perdite umane ed economiche — che le politiche convenzionali e il fragile meccanismo RescEU in vigore non stanno producendo i risultati attesi e si sono rivelati inadatti a modelli di sviluppo sostenibile a lungo termine.
(12) (13)
European Parliament Think Tank, Rilanciare i settori dei trasporti e del turismo nell'UE in seguito alla pandemia di COVID-19, febbraio 2021.
La crisi ha colpito più gravemente le piccole imprese e i lavoratori autonomi nelle rispettive catene del valore e di approvvigionamento, ma anche i lavoratori e le imprese in generale e le loro capacità di resilienza.