18.7.2022
FR
Journal officiel de l'Union européenne
C 275/5
2.
Introduction et observations générales 2.1.
Le tourisme, à l’échelle mondiale comme à celle de l’Union, ne retrouvera pas son niveau d’avant la pandémie.
En effet, l’impact de cette dernière et toutes ses conséquences sur la société et l’économie ne sont pas encore entièrement visibles.
Avant l’épidémie de COVID-19, le tourisme représentait directement ou indirectement près de 10 % du PIB de l’Union, fournissait environ 22,6 millions d’emplois et faisait de l’Union la première destination touristique au monde, avec 563 millions d’arrivées internationales et 30 % des bénéfices mondiaux du secteur en 2018.
Avec 30 % des arrivées internationales en 2018, l’Union était la principale destination touristique du monde.
Cette même année, on comptait plus de 600 000 établissements de tourisme dans l’EU-27, et la demande de réservations dans les hébergements touristiques s’est élevée à 1 326 049 994 nuitées. 2.2.
Selon les estimations du Centre commun de recherche (JRC) de la Commission européenne, les industries du tourisme représentent plus de 6 % de l’emploi total dans l’Union.
En outre, la contribution apportée par le tourisme à l’emploi est beaucoup plus importante dans certaines régions, et il apparaît souvent comme le seul débouché professionnel pour les travailleurs peu qualifiés.
Par exemple, dans des régions comme la Crète (Grèce), la Croatie adriatique, le Val d’Aoste (Italie) et les îles Canaries (Espagne), le tourisme représente plus de 30 % de l’emploi total. 2.3.
Après plusieurs vagues de contamination en 2020 et 2021 qui ont suivi le déclenchement de la pandémie, nous pouvons maintenant voir toute l’ampleur de l’impact de la COVID-19 sur l’emploi et ses conséquences sociales dévastatrices dans les secteurs du tourisme et des transports: un manque de tourisme international, une demande insuffisante et fragile de biens et services liés au tourisme (en raison de changements de modèles de consommation et de comportements en la matière pendant la pandémie de COVID-19), une augmentation des faillites d’entreprises et de l’endettement (qui ne se limitent pas aux seules entreprises du tourisme), des difficultés à accéder aux mesures de liquidité et des réponses inefficaces de la part des administrations publiques.
La valse-hésitation entre des mesures de réouverture et de fermeture des établissements, l’utilisation abusive de mesures de restriction fondées sur le passe sanitaire et l’incapacité des autorités indépendantes à garantir des droits homogènes pour les touristes ou les voyageurs et les entreprises, la complexité des informations, et bien souvent le manque d’informations fiables sur la situation réelle en matière de santé et de sécurité que peuvent rencontrer les touristes dans un lieu donné, ainsi que les procédures bureaucratiques complexes qui encadrent les déplacements à l’intérieur des frontières de l’Union, ne sont pas non plus de nature à contribuer à rétablir la mobilité transfrontière et à stimuler la reprise économique. 2.4.
Il convient de mentionner que, selon le récent rapport du service de recherche du Parlement européen (EPRS) (12), l’impact de la pandémie de COVID-19 sur différentes destinations touristiques de l’Union européenne est «asymétrique et fortement localisé». 2.5.
Comme on peut le voir sur les graphiques 1 et 2 du rapport de l’EPRS, pendant la pandémie, la contribution du tourisme à l’emploi et au PIB a considérablement diminué.
En Italie, par exemple, cette contribution au PIB a diminué de moitié en 2020 par rapport à 2019, passant de 13,1 % à 7 %, avec à la clé la perte de 337 000 emplois.
Par rapport aux États-Unis, plusieurs États membres (par exemple l’Allemagne, l’Italie et la France) ont enregistré une perte plus importante au plan du PIB, mais ont moins souffert en termes d’emploi. 2.6.
Vingt-quatre mois après le début de la pandémie en Europe, les écosystèmes mondiaux du tourisme et des transports sont toujours confrontés à une crise sans précédent (13). 2.7.
Dans l’Union, nous avons également observé l’apparition de «nouveaux» modèles de déplacements et d’achats dans les zones urbaines, qui se sont adaptés aux restrictions de déplacement imposées par les gouvernements, avec par exemple l’augmentation des achats en ligne et des déplacements à pied, à vélo ou en voiture, au détriment des transports publics.
Dans de nombreux pays de l’Union, en raison des restrictions liées à la COVID-19, les personnes âgées, en particulier, n’ont pas pu alimenter la demande de tourisme saisonnier et de transports. 2.8.
Les croisières et les voyages en train, en bateau ou en avion ont souffert, et la demande touristique internationale a chuté de 70 %, entraînant des pertes de recettes et des suppressions d’emplois dans les secteurs des transports et du tourisme, mais aussi dans les secteurs qui en dépendent (notamment l’industrie et le commerce de détail).
Bien que le transport de marchandises ait été jusqu’à présent relativement épargné, il devrait connaître un déclin ces prochaines années, en particulier en cas de récession.
Par conséquent, ces secteurs devraient être dûment pris en considération dans les plans de relance de l’Union et des États membres. 2.9.
Outre ces phénomènes, les récents incendies et inondations qui ont eu lieu respectivement dans le sud et dans le nord de l’Europe ont également montré, au-delà des pertes humaines et économiques tragiques, que les politiques conventionnelles et le fragile mécanisme rescEU existant ne produisent pas les résultats escomptés et se sont révélés inadaptés pour s’imposer comme des modèles de développement durable à long terme.
(12) (13)
Think tank du Parlement européen, Relaunching transport and tourism in the EU after COVID-19, février 2021.
Cette situation a touché plus durement les petites entreprises et les travailleurs indépendants dans les chaînes de valeur et d’approvisionnement correspondantes, ainsi que les travailleurs et les sociétés dans leur ensemble, y compris leurs capacités de résilience.