18.7.2022
DE
Amtsblatt der Europäischen Union
C 275/5
2.
Einleitung und allgemeine Bemerkungen 2.1.
Der europäische und der internationale Tourismus werden den Stand von vor der Pandemie nicht wieder erreichen.
Die Auswirkungen der Pandemie und die Folgen für Wirtschaft und Gesellschaft sind noch nicht in vollem Umfang erkennbar.
Vor der COVID-19-Krise hatte der Tourismus direkt oder indirekt einen Anteil von knapp 10 % am BIP der EU, stellte etwa 22,6 Mio. Arbeitsplätze und machte die EU mit 563 Mio. internationalen Besuchern und 30 % der weltweiten Einnahmen im Jahr 2018 zum weltweit führenden Reiseziel.
Mit 30 % der internationalen Besucher im Jahr 2018 war die EU das weltweit beliebteste Reiseziel.
2018 gab es in der EU-27 über 600 000 Beherbergungsbetriebe, die Buchungen für Übernachtungen beliefen sich auf insgesamt 1 326 049 994 Nächte. 2.2.
Die Gemeinsame Forschungsstelle der Europäischen Kommission (GFS) schätzte den Anteil der Tourismusindustrie an der Gesamtbeschäftigung in der EU auf über 6 %.
In einigen Regionen liegt der Beitrag des Tourismus zur Beschäftigung deutlich höher, häufig ist er die einzige Form der Beschäftigung für geringqualifizierte Arbeitnehmer.
Zum Beispiel liegt der Anteil des Tourismus an der regionalen Gesamtbeschäftigung auf Kreta (Griechenland), in Jadranska Hrvatska (Kroatien), Aostatal (Italien) und auf den Kanarischen Inseln (Spanien) bei über 30 %. 2.3.
Nach mehreren Pandemiewellen in den Jahren 2020 und 2021 sind das Ausmaß der Folgen von COVID-19 für die Beschäftigung und die verheerenden sozialen Auswirkungen auf den Tourismus- und den Verkehrssektor nun sichtbar: Ausbleiben internationaler Touristen, unzureichende und schwache Nachfrage nach tourismusbezogenen Waren/Dienst­ leistungen (aufgrund von Konsummustern und Verhaltensänderungen im Tourismus zu Zeiten von COVID-19), eine zunehmende Zahl von Unternehmensinsolvenzen und ein Anstieg der Verschuldung (die nicht nur auf Tourismusunter­ nehmen begrenzt ist), Schwierigkeiten beim Zugang zu Liquiditätsmaßnahmen und unwirksame Reaktionen der öffentlichen Verwaltungen.
Das Hin und Her bei Schließungs- und Wiederöffnungsmaßnahmen, der missbräuchliche Einsatz von Restriktionen im Zusammenhang mit dem „grünen Zertifikat“ und die Unfähigkeit unabhängiger Stellen, einheitliche Rechte für Touristen/Reisende und Unternehmen zu gewährleisten, die Komplexität und das häufige Fehlen zuverlässiger Informationen für Touristen über die aktuelle Gesundheits- und Sicherheitslage vor Ort sowie aufwändige Verwaltungsverfahren für die Mobilität innerhalb der EU-Binnengrenzen tragen ebenfalls nicht dazu bei, die grenzüberschreitende Mobilität wiederherzustellen und die wirtschaftliche Erholung zu fördern. 2.4.
Dem jüngsten Bericht des Wissenschaftlichen Dienstes des Europäischen Parlaments (EPRS) (12) zufolge sind die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf verschiedene Reiseziele in der Europäischen Union asymmetrisch und stark ortsabhängig. 2.5.
Wie die Abbildungen 1 und 2 des EPRS-Berichts zeigen, ging der Beitrag des Tourismus zu Beschäftigung und BIP während der Pandemie beträchtlich zurück.
In Italien beispielsweise halbierte sich der Anteil des Tourismus am BIP im Jahr 2020 (gegenüber 2019) und sank von 13,1 % auf 7 %, 337 000 Arbeitsplätze gingen verloren.
Im Vergleich zu den USA war in mehreren EU-Mitgliedstaaten (z. B. Deutschland, Italien und Frankreich) ein stärkerer Rückgang im Hinblick auf das BIP zu verzeichnen, bei der Beschäftigung war der Verlust jedoch geringer. 2.6.
21 Monate nach dem Ausbruch der Pandemie in Europa befinden sich die globalen Tourismus- und Verkehrsökosysteme weiterhin in einer beispiellosen Krise (13). 2.7.
In der EU sind auch „neue“ Mobilitäts- und Einkaufsmuster in städtischen Gebieten zu beobachten, die den staatlich auferlegten Reisebeschränkungen angepasst sind, wie z. B. eine Zunahme des Fußgänger-, Fahrrad- und Autoverkehrs sowie der Einkäufe im Internet zu Lasten der Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel.
In vielen EU-Ländern konnten aufgrund der COVID-19-Beschränkungen insbesondere ältere Menschen nicht an der Nachfrage nach saisonabhängigem Tourismus und Verkehr teilnehmen. 2.8.
Bei Kreuzfahrten und Reisen mit Bahn, Schiff und Flugzeug waren Einbußen zu verzeichnen, die Nachfrage beim internationalen Tourismus ging um 70 % zurück, was zu Verlusten an Einnahmen und Arbeitsplätzen in der Verkehrs- und Tourismusbranche, aber auch in den von ihr abhängigen Sparten (z. B. Industrie und Einzelhandel) führte.
Die Folgen für den Güterverkehr waren zwar bislang gering, es wird jedoch erwartet, dass der Sektor in den kommenden Jahren schrumpft, insbesondere, wenn sich die Wirtschaft in einer Rezession befindet.
Daher sollten diese Sektoren in den Aufbauplänen der EU und der Mitgliedstaaten angemessen berücksichtigt werden. 2.9.
Ebenso wie diese Phänomene zeigten auch die jüngsten Brände in Südeuropa und die Überschwemmungen in nördlichen Teilen Europas — neben den tragischen Verlusten an Menschenleben und wirtschaftlichen Verlusten —, dass konventionelle Maßnahmen und der bestehende schwache rescEU-Mechanismus nicht zu den erwarteten Ergebnissen führen und für langfristige, nachhaltige Entwicklungsmodelle ungeeignet sind.
(12) (13)
Think Tank Europäisches Parlament: Wiederbelebung von Verkehr und Tourismus in der EU nach COVID-19, Februar 2021.
Davon sind Kleinunternehmen und Selbstständige in den jeweiligen Wertschöpfungs- und Lieferketten am stärksten betroffen, ebenso Arbeitnehmer und Gesellschaften und deren Widerstandsfähigkeit.